Theo kết quả điều tra do Tổ chức y tế thế giới và Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc cùng tiến hành, trên 20% học sinh trung học cơ sở ở Trung Quốc đã nếm thử mùi thuốc lá, trong đó có một tỷ lệ đáng kể có khuynh hướng sau này sẽ hút thuốc. Công trình nghiên cứu do giáo sư Dương Công Hoán, chuyên gia khống chế thuốc lá chủ trì cho biết, tuổi trung bình hút thuốc lá ở Trung Quốc đã sớm hơn trước là 14 tuổi, sớm hơn 5 tuổi so với số liệu công bố năm 1997. Hiện tượng vị thành niên uống rượu cũng chả mấy lạc quan, tin học sinh trung học uống say rượu làm bậy thỉnh thoảng vẫn thấy đăng trên báo.

Uỷ ban thường trực Hội đồng nhân dân Thượng Hải cho rằng, để tăng cường và cải thiện công tác xây dựng tư tưởng đạo đức cho vị thành niên, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của vị thành niên, bảo đảm sức khoẻ vật chất và tinh thần của vị thành niên, điều lệ quy định "bất cứ đơn vị kinh doanh nào cũng không được bán thuốc lá và rượu cho vị thành niên" là hết sức cần thiết.

Ủy ban thường trực Hội đồng nhân dân Thượng Hải trong công tác lập pháp lần này, áp dụng biện pháp triệt để, tức cấm tất cả đơn vị kinh doanh bán thuốc lá và rượu cho vị thành niên, đó là nhằm tránh việc vị thành niên mua thuốc lá rượu hộ người lớn trở thành vật cản thi hành điều lệ.