Trong báo cáo Annan nói, nếu các bên I-rắc nhanh chóng đạt được nhận thức chung về vấn đề bầu cử và kịp thời triển khai công tác chuẩn bị, thời gian hoàn thành công tác chuẩn bị liên quan cần 8 tháng, thì cuối năm nay hoặc đầu sang năm tổ chức cuộc bầu cử trực tiếp ở I-rắc là có thể.

Báo cáo còn viết, đa số người I-rắc cho rằng, Đại hội quốc dân có thể đảm nhiệm hai chức năng cùng một lúc: lập hiến và chấp chính, không cần thành lập Đại hội quốc dân lập pháp riêng theo quy định của hiệp nghị chuyển giao quyền lực do Hội đồng điều hành lâm thời liên quân Mỹ Anh và Hội đồng điều hành lâm thời I-rắc thoả thuận.