Từ năm 1993 đến nay , Ban chấp hành Trung ương đảng cộng sản Trung Quốc mỗi năm triệu tập một cuộc họp về công tác nông thôn , mỗi năm ra một văn kiện về nông nghiệp và công tác nông thôn , việc này đã thành lệ . Nhưng năm 2003 lần đầu tiên trong 20 năm qua đã triệu tập hai cuộc họp Trung ương về công tác nông thôn , ban hành hai văn kiện .

Tại cuộc họp Bộ chính trị ban chấp hành Trung ương đảng cộng sản Trung Quốc ngày 28 tháng 12 năm 2002 , bộ chính trị khoá mới nêu rõ , cần phải quan tâm hơn nữa nông thôn và nông dân , ủng hộ nông nghiệp , cần phải coi vấn đề Tam nông là công tác quan trọng hàng đầu của toàn Đảng . Hội nghị lần này đã đặt nền tảng hết sức quan trọng cho hội nghị trung ương bàn về công tác nông thôn đầu năm 2003 .

Đầu năm 2003 , ông Hồ Cẩm Đào vừa mới đắc cử tổng bí thư đã tham dự hội nghị trung ương bàn về công tác nông thôn và có bài phát biểu quan trọng . Câu nói : "Nhiệm vụ khó khăn nhất , nặng nề nhất của công cuộc xây dựng toàn diện xã hội khá giả là ở nông thôn " của tổng bí thư đã được trích dẫn rộng rãi sau này . Điều đó cũng đã giải thích nguyên nhân sâu xa việc tổng bí thư tham dự và phát biểu quan trọng tại hội nghị . Vì vậy có thể nói , trong năm 2003 , từ Trung ương đến địa phương đều coi trọng vấn đề Tam nông hơn trước kia nhiều .

Cuối năm 2003 , Trung ương triệu tập hội nghị công tác nông thôn lần thứ hai. Nhìn bề ngoài , hội nghị lần này là nhằm kỷ niệm Hội nghị trung ương toàn thể lần thứ 3 khóa 11 ngày 22 tháng 12 năm 1978 thông qua trên nguyên tắc "Quyết định của ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Trung Quốc về một số vấn đề đẩy mạnh phát triển nông nghiệp " mở màn công cuộc cải cách nông thôn . Song nguyên nhân sâu xa hơn là , sau khi phân tích và nghiên cứu nghiêm túc , Trung ương cho rằng , mặc dù năm 2003 bị ảnh hưởng của dịch SARS và nhiều thiên tai , nhưng nông nghiệp và nông thôn vẫn giữ đà phát triển ổn định, tình hình nông thôn và nông nghiệp có được hiện nay, thật không dễ dàng , nhiều kinh nghiệm đáng được tổng kết nghiêm túc , đồng thời , thu nhập của nông dân trong mấy năm nay tăng trưởng chậm chạp , đã trở thành vấn đề to lớn ảnh hưởng tới tình hình vùng nông thôn nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung .

Sáu , bẩy năm gần đây , việc tăng thêm thu nhập của nông dân luôn luôn gặp khó khăn . Từ năm 1997 đến năm 2003 , thu nhập bình quân của nông dân mỗi năm tăng khoảng 4% , chỉ bằng 50% mức tăng thu nhập của cư dân thành thị .

Vấn đề thu nhập của nông dân quan hệ trực tiếp tới sản xuất nông sản . Theo thống kê , so với năm 1997 , thu nhập bình quân từ nông nghiệp của nông dân năm 2002 không những không tăng , mà lại giảm xuống khoảng 100 nhân dân tệ . Thu nhập từ nông nghiệp của nông dân giảm thiểu chắc chắn ảnh hưởng tới tính tích cực của nông dân , đặc biệt là tính tích cực trồng lương thực của nông dân .