Bài này viết, chính quyền các cấp có quyền lực công cộng do nhân dân giao phó, nắm và khống chế nhiều tài nguyên công cộng, ở vào địa vị đặc biệt người quyết sách, người quản lý nhà nước và đời sống xã hội, đảm nhiệm chức trách quan trọng không thể thay thế trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội.

Bài này chỉ rõ, cải cách thể chế quản lý hành chính là then chốt sâu sắc cải cách thể chế kinh tế, cũng là then chốt sâu sắc cải cách thể chế xã hội, còn là then chốt sâu sắc cải cách thể chế chính trị .