II/ Bố trí chung về công tác năm 2014

Năm 2014, nước ta vẫn đối mặt với tình hình phức tạp và đan xen, những điều kiện có lợi và bất lợi cùng tồn tại. Sự phục hồi của kinh tế thế giới vẫn tồn tại nhân tố không ổn định và không xác định, sự điều chỉnh chính sách vĩ mô của một số nước mang lại ẩn số không xác định, các nền kinh tế mới nổi lại đối mặt với khó khăn và thách thức mới. Bố cục kinh tế toàn cầu điều chỉnh sâu, cạnh tranh quốc tế càng thêm quyết liệt hơn. Các yếu tố và điều kiện nâng đỡ sự phát triển của nước ta cũng phát sinh sự thảy đổi sâu sắc, mâu thuẫn ở tầng thứ sâu nổi cộm, đang ở trong thời kỳ đau đẻ của điều chỉnh cơ cấu, thời kỳ đổi số về tốc độ tăng trưởng, đã đến thời điểm then chốt vượt dốc, vượt ghềnh, áp lực kinh tế đi xuống vẫn khá lớn. Bên cạnh đó cũng phải nhận thấy sự phát triển của nước ta vẫn đang ở trong thời kỳ chiến lược quan trọng có thể làm nên sự nghiệp, công nghiệp hoá, đô thị hoá tiếp tục được đẩy mạnh, sự phát triển giữa các vùng miền có dư địa lớn, vẫn có nền tảng và có điều kiện duy trì kinh tế tăng trưởng cao tốc trong một thời gian sau này. Chúng ta cần phải phòng xa, hướng lợi tránh hại, nhất định phải nắm chắc quyền chủ động trong phát triển.

Yêu cầu chung của công tác Chính phủ năm nay là: Giương cao ngọn cờ vĩ đại Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, lấy Lý luận Đặng Tiểu Bình, tư tưởng quan trọng "Ba đại diện", phát triển quan khoa học làm chỉ đạo, quán triệt thực hiện toàn diện tinh thần Đại hội 18 của Đảng, Hội nghị Trung ương hai và Hội nghị Trung ương ba khóa 18 của Đảng, quán triệt thực hiện tinh thần các bài phát biểu của đồng chí Tập Cận Bình, kiên trì định hướng chung công tác tiến lên trong ổn định, quán xuyến cải cách mở cửa trong các lĩnh vực và các khâu phát triển kinh tế-xã hội, duy trì tính liên tục và tính ổn định của chính sách kinh tế vĩ mô, tăng cường tính đi trước đón đầu của điều tiết, sâu sắc cải cách toàn diện, không ngừng mở rộng mở cửa, thực thi thúc đẩy bằng sáng tạo, kiên trì đi con đường công nghiệp hoá, thông tin hoá, đô thị hoá và hiện đại hóa nông nghiệp kiểu mới đặc sắc Trung Quốc, đẩy nhanh chuyển đổi và nâng cấp điều chỉnh kết cấu, tăng cường xây dựng hệ thống dịch vụ công cơ bản, ra sức thúc đẩy xây dựng kinh tế, xây dựng chính trị, xây dựng văn hoá, xây dựng xã hội và xây dựng văn minh sinh thái xã hội chủ nghĩa, thực hiện kinh tế phát triển liên tục, lành mạnh và xã hội hài hoà, ổn định.

Mục tiêu dự báo chính trong phát triển kinh tế-xã hội năm nay là: Tổng sản phẩm quốc nội GDP tăng khoảng 7,5%, chỉ số giá tiêu dùng khống chế ở mức khoảng 3,5%, tạo thêm 10 triêu việc làm ở thành thị, khống chế tỷ lệ thất nghiệp đăng ký ở thành thị dưới 4,6%, thu chi quốc tế cơ bản cân bằng, nỗ lực thực hiện thu nhập của cư dân tăng trưởng đồng bộ với phát triển kinh tế. Tăng cường tính toán tổng thể và cân bằng các mục tiêu chính như tăng trưởng, việc làm, vật giá, thu chi quốc tế. Tại đây, tôi xin giải trình thêm về hai mục tiêu.

Về tăng trưởng kinh tế. Nước ta vẫn là một nước đang phát triển, vẫn đang ở trong giai đoàn đầu của Chủ nghĩa xã hội, phát triển là mấu chốt cho giải quyết mọi vấn đề của nước ta, cần phải nắm chắc trọng tâm xây dựng kinh tế này, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý. Qua nghiêm túc so sánh và cân nhắc, việc xác định mục tiêu dự báo tăng trưởng khoảng 7,5% đã xem xét đến nhu cầu và khả năng. Việc này hội nhập với mục tiêu hoàn thành xây dựng toàn diện xã hội khá giả, có lợi cho tăng cường lòng tin của thị trường, có lợi cho điều chỉnh và ưu hoá kết cấu kinh tế. Ổn định tăng trưởng là nhằm bảo đảm tạo việc làm, vừa phải đáp ứng nhu cầu việc làm mới tăng thêm ở thành thị, lại phải dành ra không gian cho lao động chuyển dịch từ nông thôn vào thành phố làm công, về căn bản là nhằm tăng thêm thu nhập cho người dân thành thị và nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân. Thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm nay có không ít nhân tố tích cực, tuy nhiên cần phải có sự nỗ lực gian nan.

Về mặt bằng giá chung. Khống chế chỉ số giá tiêu dùng trong khoảng 3,5% là đã cân nhắc đến tác động vật giá gia tăng cuối năm ngoái và nhân tố tăng giá mới trong năm nay, cũng tỏ rõ quyết tâm và lòng tin kiềm chế lạm phát, bảo đảm dân sinh của chúng ta. Nông nghiệp nước ta liên tục được mùa, sản phẩm công nghiệp nhìn chung cung lớn hơn cầu, dự trữ lương thực, v.v dồi dào, khả năng điều tiết xuất nhập khẩu khá mạnh, việc duy trì mặt bằng giá chung cơ bản ổn định có nhiều điều kiện có lợi. Tuy nhiên năm nay cũng có không ít nhân tố thúc đẩy vật giá gia tăng, không được coi nhẹ, cần phải làm tốt việc kiểm soát vật giá, thiết thực đề phòng ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của quần chúng nhân dân.

Thực hiện nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội năm nay cần phải nắm chắc các nguyên tắc và định hướng chính sách dưới đây.

Thứ nhất: Lấy động lực từ sâu sắc cải cách.

Cải cách là hoa hồng lớn nhất. Hiện nay cải cách đã bước vào thời kỳ công kiên và vùng nước sâu, cần phải dựa vào quần chúng nhân dân, với quyết tâm của tráng sĩ, với khí phách một sống một còn, phá vỡ sự ràng buộc của tư tưởng và quan niệm, đột phá hàng rào thâm căn cố đế về lợi ích, lấy cải cách thể chế kinh tế làm động lực, sâu sắc toàn diện cải cách trong các lĩnh vực. Cần phải tiến hành cải cách từ các lĩnh vực mà quần chúng mong đợi nhất, từ những vấn đề nổi cộm nhất kiềm chế sự phát triển kinh tế-xã hội, từ các khâu mà các giới xã hội có thể đạt được nhận thức chung, khiến thị trường phát huy vai trò quyết định và Chính phủ phát huy vai trò tốt hơn trong phân phối các nguồn lực, tích cực thúc đẩy cải cách có lợi cho điều chỉnh kết cấu, phá bỏ những trở ngại kiềm chế sức sống chủ thể thị trường và ưu hoá phân phối các yếu tố nguồn lực, để giải phóng đầy đủ tiềm lực sáng tạo của toàn xã hội, thể hiện sự công bằng chính nghĩa, để toàn thể nhân dân cùng chia sẻ những thành quả của cải cách và phát triển.

Thứ hai: Duy trì kinh tế vận hành trong phạm vi hợp lý. Hoàn thiện khung chính sách điều tiết vĩ mô, giữ vững mức giới hạn tối thiểu của ổn định tăng trưởng, bảo đảm việc làm và mức trần lạm phát, tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ vững chắc. Năm nay dự định sắp xếp bội chi ngân sách 1.350 tỷ Nhân dân tệ, tăng 150 tỷ so với năm trước, trong đó bội chi ngân sách 950 tỷ Nhân dân tệ, Trung ương phát hành trái phiếu cho địa phương 400 tỷ Nhân dân tệ. Bội chi ngân sách và quy mô phát hành công trái có phần gia tăng cùng với sự mở rộng về tổng lượng kinh tế, tuy nhiên tỷ lệ bội chi vẫn ổn định ở mức 2,1%, đã thể hiện tính liên tục của chính sách tài chính. Chính sách tiền tệ cần phải duy trì nới lỏng vừa phải, thúc đẩy sự cân bằng cơ bản về cung cầu xã hội, tạo dựng môi trường tài chính-tiền tệ ổn định. Tăng cường quản lý thận trọng về vĩ mô, dẫn dắt quy mô tín dụng và huy động vốn xã hội tăng trưởng vừa phải. Tăng trưởng mục tiêu chỉ số M2 trong năm nay khoảng13%. Cần phải tăng cường sự phối hợp chính sách như tài chính –tiền tệ, công nghiệp, đầu tư, v.v, làm tốt sự dự trữ chính sách, điều chỉnh vi mô vừa phải vào thời điểm thích hợp, bảo đảm con tàu kinh tế Trung Quốc lướt sóng vững chắc ra khơi.

Thứ ba: Ra sức nâng cấp chất lượng và hiệu quả, tiếp tục cải thiện dân sinh. Sự phát triển mà chúng ta theo đuổi là nâng cao chất lượng và hiệu quả, thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp mô hình, cải thiện mức sống nhân dân. Thúc đẩy phát triển chủ yếu dựa vào chuyển đổi đầu tư càng nhiều nguồn lực vào dựa vào sáng tạo để thúc đẩy, từ phân khúc thấp trong chuỗi phân công công nghiệp quốc tế nâng lên phân khúc trung cao cấp, từ sự không cân bằng giữa các vùng miền tiến quân vào sự điều phối cân bằng. Hoàn thiện hệ thống sát hạch và đánh giá thành tích, thiết thực dẫn dắt tính tích cực các mặt vào việc đẩy nhanh chuyển đổi mô hình và điều chỉnh kết cấu, thực hiện phát triển khoa học, không ngừng tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người dân, không ngừng cải thiện môi trường sinh thái, để phát triển kinh tế-xã hội càng hiệu quả hơn, công bằng hơn, bền vững hơn.