Trung Quốc đưa ra biện pháp mới nhằm ổn định tăng trưởng

Theo Tân Hoa xã: Chị Trang làm ở một ngân hàng thương mại, hàng ngày đi làm bằng tàu điện ngầm Bắc Kinh tuyến số 4. Khác với các tuyến tàu điện ngầm khác ở Bắc Kinh, tuyến số 4 là do Công ty Beijing MTR tham gia đầu tư, xây dựng và vận hành theo mô hình hợp tác công – tư PPP.

Ấn tượng của chị Trang đối với tuyến tàu điện ngầm số 4 là chu đáo, hiệu quả cao và hiện đại. Thành công trong đầu tư, xây dựng và vận hành tuyến số 4 đã khiến Công ty Beijing MTR một lần nữa nhận được cơ hội tham gia đầu tư, xây dựng và vận hành tàu điện ngầm Bắc Kinh tuyến số 14 và tuyến số 16 theo mô hình PPP.

Khi tuyến số 4 khai thông đi vào hoạt động vào năm 2009, mô hình PPP vẫn là một hình thức mới mẻ đối với nhiều người. Lúc đó, mọi người thảo luận sôi nổi về khoản vốn khổng lồ 4.000 tỷ Nhân dân tệ do Chính phủ chủ đạo đầu tư. Sau hơn 5 năm, mô hình PPP đã trở thành mô hình được các bên hoan nghênh, vừa là giải pháp cho vấn đề nan giải Chính phủ thiếu vốn, vừa trở thành biện pháp quan trọng để ổn định tăng trưởng, thúc đẩy cải cách và điều chỉnh kết cấu. Mới đây, Chính phủ Trung Quốc đã tập trung đưa ra hàng loạt biện pháp ổn định tăng trưởng, ra sức ủng hộ các dự án theo mô hình PPP chỉ là một trong những biện pháp đó. Giảm thuế nhằm thúc đẩy nâng cấp kết cấu tiêu dùng, tích cực đẩy mạnh hoán đổi trái phiếu chính quyền địa phương... Các nhà quan sát chỉ rõ, "Cải cách nhằm ổn định tăng trưởng" trở thành điểm sáng trong các biện pháp được đưa ra mới đây.

Ngày 25/5, trang web Ủy ban Phát triển và Cải cách Nhà nước Trung Quốc mở thêm chuyên mục "Kho dự án theo mô hình PPP", công bố 1.043 dự án theo mô hình PPP với tổng vốn đầu tư 1.970 tỷ Nhân dân tệ. Trước đó, Hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện nhiều lần đưa mô hình PPP vào nghị trình thảo luận, cơ quan chính quyền các cấp đồng loạt đưa ra chính sách hỗ trợ.

"PPP là biện pháp sáng tạo đổi mới về thể chế, mang đậm màu sắc cải cách". Phó Giám đốc Học viện Quản lý công cộng trường Đại học Nhân dân Trung Quốc Hứa Quang Kiến cho biết, trước kia Trung Quốc cũng có dự án theo mô hình PPP, nhưng đây là lần đầu tiên thúc đẩy với quy mô lớn như vậy.

Kể từ tháng 5 đến nay, các chính sách liên quan tới thu hút nguồn vốn xã hội được tập trung ban hành, bao gồm công tác thí điểm đợt đầu về nguồn vốn xã hội tham gia xây dựng và vận hành công trình thủy lợi quan trọng, khuyến khích địa phương áp dụng mô hình PPP thúc đẩy đầu tư, xây dựng, vận hành và quản lý nhà ở công cộng cho thuê, "Ý kiến chỉ đạo về phổ biến mô hình hợp tác công - tư trong lĩnh vực dịch vụ công"... Ngoài ra, "Biện pháp quản lý cấp phép kinh doanh trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và sự nghiệp công" sẽ chính thức có hiệu lực từ ngày 1/6.

Phó Giám đốc Sở Nghiên cứu kinh tế thế giới Viện Khoa học Xã hội Thượng Hải Quyền Hành chỉ rõ, nguồn vốn xã hội tham gia đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công có nhiều ý nghĩa. Chính phủ có thể giảm thiểu gánh nặng về nợ công, làm dịu sức ép cho mặt bằng huy động vốn địa phương; Thị trường có thể nâng cao sức sống của nguồn vốn xã hội, tăng thêm cung ứng các sản phẩm và dịch vụ công. Mô hình PPP còn có thể xúc tiến chuyển đổi chức năng Chính phủ, giảm thiểu can thiệp vào công việc ở tầm vi mô.

Năm ngoái, các dự án theo mô hình PPP chủ yếu tập trung trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, năm nay phạm vi đã mở rộng đến lĩnh vực dịch vụ công và dân sinh. "Kho dự án theo mô hình PPP" liên quan tới nhiều lĩnh vực như công trình thủy lợi, công trình đô thị, công trình giao thông, môi trường tài nguyên, v.v. Không những lĩnh vực đầu tư được mở rộng và trở nên minh bạch, nguồn vốn xã hội đã có được vị trí bình đẳng như vốn Chính phủ.

Giám đốc điều hành Viện nghiên cứu PPP Trung Quốc Quách Kiến Tân nói: "Đặc điểm lớn nhất của mô hình PPP là hai bên hình thành quan hệ đối tác. Nói một cách đơn giản là, không phải Chính phủ yêu cầu hoặc chỉ huy nhà đầu tư phải làm thế này hay thế kia, mà là hai bên thương lượng nên làm như thế nào trên cơ sở ý tưởng chung".

Nhân sĩ phân tích chỉ rõ, mô hình PPP không những là biện pháp huy động vốn, điều quan trọng hơn là thể hiện sự chuyển biến về quan niệm và tư duy, cuối cùng thực hiện Chính phủ, doanh nghiệp và xã hội cùng thắng. Các lĩnh vực giao thông, bảo vệ môi trường, y tế và dưỡng lão theo mô hình PPP là những dự án được trọng điểm quảng bá trong năm nay, điều này cũng có ý nghĩa một công đôi việc, vừa khiến các dự án theo mô hình PPP trở thành điểm tăng trưởng kinh tế mới, vừa càng quan tâm tới các lĩnh vực dân sinh liên quan chặt chẽ với nhu cầu của người dân.

Cùng ngày, khi đưa ra chuyên mục Kho dự án theo mô hình PPP, Bộ Tài chính Trung Quốc ra thông tư, kể từ ngày 1/6, sẽ giảm thuế nhập khẩu một số đồ dùng hàng ngày như quần áo, giầy dép, mỹ phẩm, tã lót, v.v., mức giảm bình quân hơn 50%.

Trong bối cảnh tổng mức tiêu dùng của người Trung Quốc ở nước ngoài lên tới 1.000 tỷ Nhân dân tệ, Quốc vụ viện mới đây lần lượt đưa ra biện pháp cải cách "trọn gói" nhằm đáp ứng nâng cấp kết cấu tiêu dùng. Hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện diễn ra mới đây quyết định, kết hợp cải cách chế độ thuế, hoàn thiện chính sách về thuế tiêu dùng liên quan tới đồ dùng hàng ngày như quần áo, mỹ phẩm, v.v., trù tính chung phạm vi điều chỉnh áp dụng thuế, mức thuế và khâu đóng thuế.

Ông Quyền Hành cho biết, người tiêu dùng Trung Quốc có nhu cầu khá cao về mua sắm những sản phẩm như quần áo, giầy dép, mũ nón, mỹ phẩm, tã lót, v.v. ở nước ngoài, giảm thuế nhập khẩu có lợi cho tăng thêm nhập khẩu một cách hợp lý, thúc đẩy nâng cấp kết cấu tiêu dùng trong nước, phát huy vai trò tích cực đối với việc thúc đẩy nâng cấp ngành nghề trong nước.

Cách đây không lâu, Chính quyền tỉnh Giang Tô đã phát hành thành công trái phiếu thông thường đợt đầu năm 2015 qua hình thức gọi thầu. Trong số 52,2 tỷ Nhân dân tệ trái phiếu thông thường, hoán đổi 30,8 tỷ Nhân dân tệ trái phiếu thông thường, phát hành thêm 21,4 tỷ Nhân dân tệ trái phiếu thông thường. Trái phiếu chính quyền địa phương được thông báo phát hành lần này đã mở màn cho việc hoán đổi 1.000 tỷ Nhân dân tệ trái phiếu chính quyền địa phương của Trung Quốc.

Ông Hứa Quang Kiến cho biết, Trung Quốc mới đây đưa ra hàng loạt biện pháp ổn định tăng trưởng kinh tế, tuy nhìn từ bề ngoài vẫn là những biện pháp truyền thống như tăng đầu tư, giảm thuế, v.v., nhưng nội dung thực chất đã có sự thay đổi sâu sắc. Các biện pháp đầu tư nhằm nâng cao sức sống của nguồn vốn xã hội, biện pháp giảm thuế kết hợp cải cách chế độ thuế, hoán đổi trái phiếu địa phương đều mang đậm màu sắc cải cách và sáng tạo đổi mới, sẽ tiếp thêm nguồn động lực mới cho phát triển kinh tế-xã hội của Trung Quốc.