Báo cáo Công tác Chính phủ năm 2012

Thưa quý vị đại biểu:

Bây giờ, tôi xin thay mặt Quốc vụ viện trình bày Báo cáo công tác Chính phủ để các đại biểu xem xét và mời các Ủy viên Chính hiệp toàn quốc đề xuất ý kiến.

I/ Nhìn lại công tác năm 2011

Trong một năm qua, đứng trước môi trường chính trị và kinh tế quốc tế phức tạp có nhiều biến đổi, nhiệm vụ cải cách và phát triển trong nước gian nan và nặng nề, nhân dân các dân tộc cả nước dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, đồng tâm hiệp lực, đoàn kết phấn đấu, công cuộc cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại Chủ nghĩa xã hội đã thu được thành tựu mới quan trọng. Tổng sản phẩm quốc nội GDP đạt 47.200 tỷ Nhân dân tệ, tăng 9,2% so với năm trước; thu ngân sách đạt 10.037 tỷ Nhân dân tệ, tăng 24,8%; sản lượng lương thực đạt 552 triệu tấn, mức cao nhất từ trước đến nay; giải quyết việc làm cho 12,21 triệu lao động, thu nhập có thể chi phối của người dân thành thị tăng 8,4%, thu nhập ròng của người dân nông thôn tăng 11,4%. Chúng ta đã củng cố và mở rộng những thành quả ứng phó tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế, thực hiện sự mở đầu tốt đẹp của thời kỳ "Kế hoạch 5 năm lần thứ 12".

Một năm qua chúng tôi chủ yếu làm những công tác sau đây:

I/ Tăng cường và cải thiện điều tiết vĩ mô, kiềm chế vật giá tăng quá nhanh, thực hiện kinh tế phát triển ổn định và khá nhanh

Chúng ta thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ vững chắc, kiên trì xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa duy trì kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh với điều chỉnh kết cấu kinh tế và quản lý lạm phát dự kiến, chú trọng hơn nắm chắc trọng điểm, cường độ và tiết tấu thực thi chính sách, nỗ lực thực hiện điều tiết thận trọng, linh hoạt, đúng lúc và vừa phải, không ngừng nâng cao tính thiết thực, tính linh hoạt và tính đi trước đón đầu của chính sách. Trong tình hình gay cấn lạm phát toàn cầu không ngừng gia tăng, giá các mặt hàng lớn trên thị trường quốc tế bấp bênh, yếu tố giá thành trong nước tăng lên rõ rệt, việc cung ứng của một số nông sản phẩm căng thẳng, chúng tôi coi ổn định mặt bằng giá chung là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong điều tiết vĩ mô, kiên trì thực thi tổng hợp các biện pháp chính sách, vận dụng hợp lý công cụ chính sách tiền tệ, điều tiết mức tăng về quy mô cho vay tín dụng, ra sức phát triển sản xuất, bảo đảm việc cung cấp, làm sống động lưu thông phân phối, tăng cường giám sát quản lý, mức tăng của các chỉ số như vật giá, chỉ số sản xuất công nghiệp và chỉ số giá xuất xưởng từ tháng 8 bắt đầu giảm từng tháng, đã xoay chuyển xu thế từng một dạo vật giá tăng mạnh. Nửa cuối năm, tính không ổn định và không xác định của kinh tế thế giới gia tăng, phát triển kinh tế trong nước xuất hiện một số tình hình và vấn đề mới, chúng tôi một mặt kiên trì không thay đổi về cơ bản việc điều tiết vĩ mô, duy trì chính sách kinh tế vĩ mô cơ bản ổn định, tiếp tục kiềm chế lạm phát; một mặt tiến hành điều chỉnh nhỏ đúng lúc và vừa phải, tăng cường sự điều phối và phối hợp giữa chính sách cho vay tín dụng với chính sách công nghiệp, tăng thêm cường độ giảm thuế mang tính kết cấu, trọng điểm ủng hộ kinh tế thực đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, trọng điểm hỗ trợ các công trình an sinh xã hội đặc biệt là công trình nhà ở chính sách, trọng điểm bảo đảm nhu cầu vốn cho các dự án đang xây dựng và xây dựng mở rộng quan trọng của Nhà nước, giải quyết một cách thiết thực những mâu thuẫn nổi cộm trong phát triển kinh tế. Chúng tôi kiên định bất di bất dịch tăng cường điều tiết thị trường bất động sản, bảo đảm việc thực hiện đến nơi đến chốn và cho hiệu quả thiết thực của chính sách điều tiết. Nhu cầu mang tính đầu cơ và đầu tư đã được kiềm chế rõ rệt, giá nhà tại nhiều thành phố giảm so với tháng trước, việc điều tiết bắt đầu cho hiệu quả. Chúng tôi coi trọng cao việc đề phòng và hoá giải các hiểm hoạ rủi ro tiềm ẩn trong lĩnh vực tài chính-tiền tệ, kịp thời xem xét toàn diện các khoản nợ của chính quyền địa phương, nắm rõ quy mô, nguyên nhân hình thành, thời hạn trả nợ và phân bố khu vực các khoản nợ của chính quyền địa phương hình thành trong nhiều năm qua. Những khoản nợ này đã phát huy vai trò tích cực trong phát triển kinh tế-xã hội, đã hình thành rất nhiều tài sản chất lượng cao; cũng tồn tại một số hiểm hoạ rủi ro, đặc biệt là một số khu vực khả năng trả nợ yếu vẫn tồn tại rủi ro mang tính cục bộ. Chúng tôi nghiêm chỉnh triển khai công tác chấn chỉnh và quy phạm các khoản nợ, kiểm soát nghiêm ng̣ặt mức tăng, tích cực giải quyết ổn thoả việc trả nợ và tiếp tục huy động vốn cho các dự án tiếp tục xây dựng. Hiện nay mức nợ của Chính phủ là nằm trong tầm kiểm soát và an toàn. Nhìn chung, nền kinh tế nước ta tiếp tục phát triển theo hướng điều tiết vĩ mô dự kiến, khả năng phòng chống rủi ro không ngừng được tăng cường, đã thể hiện đà tốt đẹp tăng trưởng khá nhanh, vật giá dần dần ổn định, hiệu quả khá tốt và an sinh xã hội được cải thiện.

II/ Đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, nâng cao tính nhịp nhàng trong phát triển và sức cạnh tranh của ngành công nghiệp

Chúng tôi kiên trì có nâng đỡ có kiểm soát, thúc đẩy điều chỉnh kết cấu và ưu hoá nâng cấp, tăng cường nội lực phát triển.

Củng cố và tăng cường nền tảng nông nghiệp

Thực hiện toàn diện các chính sách ưu đãi, làm giàu cho nông dân, tăng cường trợ cấp cho sản xuất nông nghiệp, nâng cao vững chắc giá sàn thu mua lương thực, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn lấy thủy nông làm trọng điểm, tăng cường dịch vụ khoa học kỹ thuật nông nghiệp và phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, ngân sách Trung ương chi cho "Tam Nông" vượt quá 1000 tỷ Nhân dân tệ, tăng 183,9 tỷ so với năm trước. Nông nghiệp được mùa toàn diện, tổng sản lượng lương thực "tăng liên tục 8 năm" hiếm có từ trước đến nay, 5 năm liền đạt trên 500 triệu tấn, đánh dấu khả năng sản xuất lương thực tổng hợp của nước ta đã được nâng lên tầm cao mới. Tiếp tục thúc đẩy cải tạo nhà cấp bốn ở nông thôn, giải quyết khó khăn về nước sinh hoạt cho 63,98 triệu người dân nông thôn và vấn đề dùng điện cho 600.000 người tại các khu vực chưa có điện, điều kiện sinh hoạt và sản xuất của khu vực nông thôn tiếp tục được cải thiện.

Đẩy nhanh ưu hoá và nâng cấp kết cấu công nghiệp

Ra sức vun đắp các ngành nghề mới mang tính chiến lược, các ngành năng lượng mới, vật liệu mới, y dược sinh học, chế tạo trang thiết bị cao cấp và xe hơi sử dụng năng lượng mới phát triển nhanh chóng, công tác thí điểm ba mạng hoà một, điện toán đám mây và mạng cảm ứng được đẩy nhanh vững chắc. Việc tái cấu trúc doanh nghiệp thu được tiến triển mới. Hỗ trợ việc chấn hưng và cải tạo kỹ thuật đối với các ngành nghề trọng điểm, chi Ngân sách Trung ương 15 tỷ Nhân dân tệ để hỗ trợ hơn 4000 dự án, thúc đẩy và dẫn dắt tổng mức đầu tư lên tới 300 tỷ Nhân dân tệ. Đẩy nhanh phát triển các ngành dịch vụ hiện đại như thông tin tư vấn, thương mại điện tử, lĩnh vực dịch vụ mới nổi không ngừng được mở rộng. Ngành giao thông vận tải phát triển nhanh chóng, nền tảng phát triển kinh tế-xã hội tiếp tục được củng cố.

Đẩy mạnh tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải và bảo vệ môi trường sinh thái

Công bố thực thi phương án công tác mang tính tổng hợp về tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải của "Quy hoạch 5 năm lần thứ 12", phương án công tác kiểm soát khí thải gây hiệu ứng nhà kính và ý kiến về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trọng điểm. Tổng công suất phát điện năng lượng sạch đạt 290 triệu kw, tăng 33,56 triệu kw so với năm trước. Tăng cường xây dựng công trình tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường trọng điểm, tăng thêm 11 triệu tấn công suất xử lý nước thải của các thành thị, toàn bộ các tổ máy phát điện chạy than với công suất hơn 50 triệu kw mới tăng thêm đều đã lắp đặt các thiết bị tách lưu huỳnh, đào thải 150 triệu tấn công suất sản xuất xi măng, 31,22 triệu tấn công suất sản xuất thép, 19,25 triệu tấn công suất sản xuất than cốc có công nghệ lạc hậu. Thực hiện công trình giai đoạn hai và nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp về bảo tồn rừng tự nhiên, thi hành chính sách khen thưởng và trợ cấp bảo vệ môi trường sinh thái đồng cỏ, triển khai công tác thí điểm bảo vệ môi trường sinh thái của các hồ nước. Trồng hơn 60 triệu héc-ta rừng.

Thúc đẩy phát triển nhịp nhàng kinh tế các vùng miền

Đi sâu thực thi chiến lược chung và phát triển của các khu vực và quy hoạch các khu vực chức năng chính của cả nước. Ban hành và thực thi một loạt chính sách ưu đãi thúc đẩy sự phát triển nhảy vọt của các khu vực như Tây Tạng, Tân Cương. Xây dựng và thực thi đề cương xoá đói giảm nghèo bằng dự án phát triển ở nông thôn và quy hoạch hành động chấn hưng và làm giàu cho nhân dân vùng biên giới trong mười năm tới. Tính phát triển nhịp nhàng giữa các vùng miền tiếp tục được tăng cường, mức tăng của các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của khu vực miền Trung, miền Tây và Đông Bắc cao hơn mức tăng trung bình của cả nước, việc chuyển đổi loại hình và nâng cấp ngành công nghiệp của khu vực miền Đông được đẩy nhanh. Tỷ lệ đô thị hoá vượt quá 50%, đây là một thay đổi lịch sử về kết cấu xã hội của Trung Quốc. Hoàn thành thắng lợi các nhiệm vụ tái thiết sau trận động đất kinh hoàng ở Vấn Xuyên, Tứ Xuyên, tích cực đẩy mạnh công tác khắc phục hậu quả và tái thiết sau thiên tai ở Ngọc Thụ, Thanh Hải, Châu Khúc, Cam Túc và Doanh Giang, Vân Nam.

III/ Ra sức phát triển các sự nghiệp xã hội, thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển nhịp nhàng

Các cấp chính quyền tăng thêm đầu tư cho các sự nghiệp khoa học-công nghệ, giáo dục, văn hoá, y tế và thể dục thể thao, chi ngân sách cả nước lên tới 2.820 tỷ Nhân dân tệ.

Tiếp tục nâng cao khả năng sáng tạo đổi mới về khoa học-công nghệ

Tăng cường nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu công nghệ đi trước đón đầu. Thực thi các dự án khoa học-công nghệ quan trọng quốc gia, đột phá một số công nghệ then chốt, đã lấp khoảng trống của nhiều loại sản phẩm và trang thiết bị quan trọng. Lần lượt phóng và thực hiện ghép nối thành công giữa mô-đun "Thiên Cung 1" và tàu "Thần Châu 8" đã trở thành cột mốc mới trong lịch sử phát triển ngành hàng không vũ trụ có người lái của nước ta.

Thúc đẩy vững chắc công bằng về giáo dục

Đi sâu quán triệt thực hiện đề cương quy hoạch cải cách và phát triển giáo dục. Trải qua 25 năm nỗ lực không ngừng, đã thực hiện mục tiêu "hai cơ bản" về giáo dục. Miễn phí kí túc xá cho hơn 30 triệu học sinh nông thôn, trong đó có 12,28 triệu em được trợ cấp sinh hoạt phí do hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn ở vùng miền Trung và miền Tây. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tài trợ cho học sinh-sinh viên có hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn. Bước đầu giải quyết vấn đề giáo dục nghĩa vụ tại các thành phố cho con em lao động nông dân vào thành phố làm công. Thúc đẩy thực thi "Chương trình hành động ba năm về giáo dục mầm non", nâng cao tỷ lệ đến vườn trẻ. Ra sức phát triển giáo dục hướng nghiệp. Tăng cường công tác tập huấn cho giáo viên trung học và tiểu học, mở rộng thí điểm cải cách chế độ chức danh của giáo viên trung và tiểu học, nâng cao tố chất chỉnh thể của đội ngũ giáo viên trung và tiểu học. Toàn bộ sinh viên sư phạm được miễn học phí khoá đầu tiên đều đã đến giảng dạy tại các trường trung và tiểu học, có trên 90% đến vùng miền Trung và miền Tây.

Ra sức tăng cương xây dựng văn hoá

Ngân sách Trung ương tăng cường hỗ trợ cho công trình văn hoá mang lại lợi ích cho lao động nông dân làm công, các địa phương tăng rõ rệt đầu tư cho sự nghiệp văn hoá công ích. Mở rộng phạm vi mở cửa miễn phí các cơ sở văn hoá công cộng, diện dịch vụ từng bước được mở rộng. Việc cải cách thể chế văn hoá tiếp tục được đẩy mạnh, ngành công nghiệp văn hoá phát triển nhanh chóng. Việc bảo tồn cổ vật, bảo tồn và kế thừa di sản văn hoá phi vật thể thu được tiến triển quan trọng. Ra sức tăng cường xây dựng các cơ sở thể dục-thể thao quần chúng, hoạt động toàn dân rèn luyện sức khoẻ phát triển bừng bừng, sự nghiệp thể dục-thể thao thu được thành tựu mới.

Tích cực thúc đẩy cải cách phát triển sự nghiệp y tế y dược một cách vững chắc ổn thoả

Diện che phủ bảo hiểm y tế cơ bản tiếp tục được mở rộng, hệ thống bảo hiểm ty tế toàn dân với 1,3 tỷ dân tham gia đã bước đầu hình thành. Tỷ lệ được thanh toán viện phí không ngừng được nâng cao, phạm vi bảo hiểm các loại bệnh hiểm nghèo tiếp tục được mở rộng. Tiêu chuẩn trợ cấp bảo hiểm y tế cho dân cư thành thị và y tế hợp tác nông thôn mới đã từ 120 Nhân dân tệ/năm tăng lên tới 200 Nhân dân tệ. Chế độ dược phẩm cơ bản quốc gia đã thực hiện che phủ toàn bộ các cơ quan y tế chăm sóc sức khoẻ cơ sở do Nhà nước xây dựng, tính an toàn của dược phẩm cơ bản được nâng cao trong khi giá bán lại giảm. Việc thí điểm cải cách bệnh viện công được tiến hành có trật tự. Hệ thống dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản đã cơ bản được xây dựng lên. Việc đồng đều hoá dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản thu được tiến triển mới.

IV/ Thiết thực bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, giải quyết những vấn đề liên quan tới lợi ích thiết thân của quần chúng

Chúng tôi kiên trì ưu tiên cho dân sinh, nỗ lực khiến thành quả phát triển mang lại lợi ích cho toàn thể nhân dân, thúc đẩy công bằng, công lý xã hội.

Thực thi chính sách việc làm tích cực hơn

Tạo việc làm thông qua nhiều kênh, thúc đẩy toàn diện tạo việc làm qua lập nghiệp, tăng cường đào tạo nghề và xây dựng hệ thống dịch vụ việc làm công. Tăng thêm cường độ hỗ trợ về các mặt ngân sách, thuế, tài chính, tập trung thúc đẩy tạo việc làm cho nhóm người trọng điểm như sinh viên tốt nghiệp các trường đại học-cao đẳng, lao động nông dân làm công. Tỷ lệ tìm được việc làm của sinh viên đạt 77,8%, tăng 1,2% so với cùng kỳ. Tổng số lao động nông dân làm công lên tới 253 triệu người, tăng 4,4% so với năm trước, trong đó có 159 triệu lao động nông dân rời khỏi nhà đi làm công, tăng 3,4%.

Tích cực điều chỉnh mối quan hệ về phân phối thu nhập

Tập trung nâng cao thu nhập cho quần chúng có thu nhập thấp. Thu nhập ròng trung bình của người dân nông thôn có mức tăng cao nhất kể từ 1985, liên tục hai năm cao hơn mức tăng của người dân thành thị; các địa phương phổ biến điều chỉnh nâng cao với mức lớn mức lương cơ bản; liên tục 7 năm tăng lương hưu, mức tăng trung bình toàn quốc đạt tới 1680 Nhân dân tệ/người, hơn 57 triệu người được lợi; tiếp tục nâng cao mức trợ cấp sinh hoạt tối thiểu ở thành thị và nông thôn cũng như tiêu chuẩn trợ cấp tiền tuất và trợ cấp sinh hoạt, tiến hành trợ cấp sinh hoạt một lần cho hơn 86 triệu quần chúng có hoàn cảnh khó khăn ở thành thị và nông thôn cả nước; thiết lập cơ chế tương hỗ giữa tiêu chuẩn trợ cấp, an sinh xã hội với vật giá gia tăng. Mở rộng tỷ lệ số người có thu nhập trung bình. Mức khởi điểm chịu thuế thu nhập cá nhân đã từ 2000 Nhân dân tệ nâng lên tới 3500 Nhân dân tệ. Hạ thấp mức thuế cho hơn 9 triệu hộ công thương cá thể. Trung ương quyết định lấy mức thu nhập ròng trung bình 2300 Nhân dân tệ của nông dân làm tiêu chuẩn xoá đói giảm nghèo mới của quốc gia, mức tăng lên tới 92% so với năm 2009, đưa càng nhiều số dân nông thôn có thu nhập thấp vào phạm vi xoá đói giảm nghèo, đây là một tiến bộ to lớn của xã hội.

Tăng cường xây dựng hệ thống an sinh xã hội

Diện che phủ an sinh xã hội tiếp tục được mở rộng, số người tham gia bảo hiểm dưỡng lão cơ bản ở thành thị, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bảo hiểm sinh nở trong cả nước đã tăng với mức lớn. Có 2147 huyện, thị và quận thi hành thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội, có 13,34 triệu người tham gia, tổng số người lĩnh lương hưu lên tới 6,419 triệu người. Có 23,43 triệu huyện, thị và quận triển khai thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn mới, có 358 triệu người tham gia, số người lĩnh lương hưu lên tới 98,8 triệu người, diện che phủ đạt trên 60%. Đã giải quyết vấn đề nghỉ hưu do lịch sử để lại cho hơn 5 triệu cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp tập thể. Đưa 3,12 triệu người bị tai nạn lao động của doanh nghiệp và người thân của những công nhân bị chết trong tai nạn lao động vào hệ thống quản lý bảo hiểm tai nạn lao động. Công tác chuyển vùng bảo hiểm dưỡng lão được đẩy mạnh có trật tự. Hệ thống an sinh xã hội không ngừng được kiện toàn, cất bước đi quan trọng hướng tới che phủ hoàn toàn, đây là thành tựu quan trọng trong việc thúc đẩy đồng đều hoá dịch vụ công cơ bản.

Ra sức thúc đẩy xây dựng công trình nhà ở chính sách

Ban hành bản ý kiến chỉ đạo về xây dựng và quản lý công trình nhà ở chính sách, hoàn thiện các chính sách như đầu tư ngân sách, cung cấp quỹ đất, hỗ trợ tín dụng, giảm miễn thuế và lệ phí...tập trung nâng cao trình độ xây dựng quy hoạch và chất lượng công trình, xây dựng chế độ và biện pháp bảo đảm việc phân phối, quản lý và rút khỏi nhà ở chính sách. Ngân sách Trung ương đầu tư 17,13 triệu Nhân dân tệ, cao gấp 3,2 lần năm 2010, cả năm xây dựng hoàn thành 4,32 triệu căn hộ nhà ở chính sách, khởi công xây dựng 10,43 triệu căn hộ mới.

Nỗ lực giữ gìn an toàn công cộng xã hội

Tăng cường giám sát và quản lý an toàn lao động, làm tốt công tác xử lý, điều tra và chất vấn đối với các sự cố an toàn lao động đặc biệt nghiêm trọng. Hoàn thiện thể chế và cơ chế giám sát an toàn vệ sinh thực phẩm, tập trung tấn công và chấn chỉnh các hành vi sử dụng trái phép chất phụ gia và sản xuất chế biến trái phép. Kiên trì lấy con người làm gốc, lấy phục vụ đi đầu, tăng cường và sáng tạo quản lý xã hội, ra sức rà soát và hoá giải các mâu thuẫn xã hội, tấn công hoạt động tội phạm theo pháp luật, giữ gìn hài hoà và ổn định xã hội.

V/ Đi sâu thúc đẩy cải cách mở cửa, tiếp thêm động lực và sức sống mới cho phát triển kinh tế-xã hội

Chúng tôi căn cứ theo nhiệm vụ cải cách được đề ra trong "Quy hoạch 5 năm lần thứ 12", tăng cường đột phá, thúc đẩy cải cách trong các lĩnh vực trọng điểm và khâu then chốt.

Hoàn thiện hệ thống tài chính công đặc biệt là chế độ quản lý dự toán ngân sách, đưa toàn bộ nguồn vốn ngoài dự toán vào quản lý dự toán ngân sách, mở rộng phạm vi thực thi dự toán kinh doanh vốn nhà nước, sâu sắc cải cách dự toán ngân sách của các cơ quan, thúc đẩy công khai về dự toán và quyết toán của chính phủ, 98 bộ, ngành Trung ương và các tỉnh, thành như Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông, Thiểm Tây...thi hành "công khai 3 khoản kinh phí công", ban hành phương án thí điểm thu thuế giá trị gia tăng thay cho thuế thu nhập doanh nghiệp. Mở rộng phạm vi thanh toán thương mại xuyên biên giới bằng đồng Nhân dân tệ ra cả nước, khởi động thí điểm thanh toán đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bằng đồng Nhân dân tệ, triển khai nghiệp vụ thanh toán đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng đồng Nhân dân tệ. Sâu sắc cải cách chế độ quyền sở hữu rừng tập thể, khởi động thí điểm cải cách lâm trường quốc doanh, triển khai đăng ký nhận thầu kinh doanh đồng cỏ theo pháp luật. Thúc đẩy cải cách thể chế xây dựng và quản lý thủy lợi, sáng tạo thể chế quản lý nguồn tài nguyên nước. Sâu sắc cải cách doanh nghiệp nhà nước. Khởi động và thực thi việc tái cấu trúc chia tách lưới điện chính và phụ cũng như điều chỉnh giá phát điện lên lưới và giá điện phi tiêu dùng của dân cư. Cơ bản hoàn thành cải cách cơ cấu xã và thị trấn. Việc phân loại và cải cách các đơn vị sự nghiệp được triển khai một cách có trật tự.

Chúng tôi kiên trì coi trọng giữa xuất khẩu và nhập khẩu, tận dụng song song vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đầu tư ra nước ngoài, nâng cao toàn diện trình độ của nền kinh tế mở. Tích cực thúc đẩy chiến lược đa nguyên hoá thị trường, nỗ lực ưu hoá kết cấu thương mại. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá cả năm đạt 3.640 tỷ đô la Mỹ, tăng 22,5%, trong đó xuất khẩu tăng 20,3%, nhập khẩu tăng 24,9%, xuất siêu thương mại tiếp tục giảm. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện đạt 116 tỷ đô la Mỹ, tỷ trọng của ngành dịch vụ và khu vực miền Trung, miền Tây được nâng cao. Nhịp bước "đi ra nước ngoài" của doanh nghiệp được đẩy nhanh, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài phi tài chính-tiền tệ đạt 60,1 tỷ đô la Mỹ. Tích cực tham gia hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực, quan hệ kinh tế-thương mại song phương và đa phương tiếp tục được sâu sắc.

Chúng ta cũng thu được tiến triển nổi bật trong các mặt xây dựng nền pháp chế dân chủ, xây dựng quốc phòng và quân đội, công tác đối với Hồng Công, Ma-cao và Đài Loan, công tác ngoại giao...

Những thành tích thu được trong một năm qua là không dễ có được, thể hiện lên tính ưu việc và sức sống của Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, đã tăng cường niềm tự hào và sức gắn bó của dân tộc Trung Hoa. Đây là kết quả của những quyết sách khoa học và lãnh đạo đúng đắn của Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, là kết quả chung sức chung lòng, phấn đấu ngoan cường của toàn Đảng, toàn quân và nhân dân các dân tộc cả nước. Tôi thay mặt Quốc vụ viện xin gửi tới các đảng phái dân chủ, các đoàn thể nhân dân và nhân sĩ các tầng lớp xã hội lời cảm ơn chân thành nhất. Xin gửi tới đồng bào Đặc khu Hành chính Hồng Công, Đặc khu Hành chính Ma-cao, đồng bào Đài Loan và kiều bào ở nước ngoài lời cảm ơn chân thành nhất. Xin gửi tới chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế và bạn bè các nước quan tâm và ủng hộ công cuộc xây dựng hiện đại hoá của Trung Quốc lời cảm ơn chân thành nhất.

Chúng ta cũng nhận thấy một cách tỉnh táo rằng, phát triển kinh tế-xã hội của nước ta vẫn đối mặt với không ít khó khăn và thách thức. Nhìn từ quốc tế, cuộc khủng hoảng nợ công tại một số nước rất khó dịu lại trong thời gian ngắn. Tỷ lệ thất nghiệp tại các nền kinh tế phát triển vẫn ở mức cao, động lực tăng trưởng thiếu hụt, các nền kinh tế mới nổi đứng trước áp lực "kép" là lạm phát và mức tăng kinh tế chậm lại. Tỷ giá của các đồng tiền chủ yếu bấp bênh mạnh, giá các mặt hàng lớn cũng bấp bênh mạnh. Chủ nghĩa bảo hộ thương mại và đầu tư quốc tế gia tăng. Nhìn từ trong nước: Giải quyết các mâu thuẫn mang tính thể chế và kết cấu, làm dịu các vấn đề về phát triển không cân bằng, không nhịp nhàng và không bền vững trở nên bức xúc hơn, độ khó lớn hơn, trong phát triển kinh tế lại xuất hiện không ít tình hình mới và vấn đề mới. Chủ yếu là: Tăng trưởng kinh tế đứng trước áp lực đi xuống, mặt bằng vật giá vẫn ở mức cao, việc điều tiết thị trường bất động sản đang ở trong giai đoạn then chốt, phát triển nông nghiệp, tăng thu nhập bền vững cho nông dân có độ khó lớn hơn, tồn tại song song giữa áp lực tạo việc làm và mâu thuẫn mang tính kết cấu, một số doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ kinh doanh khó khăn, công suất của một số ngành nghề dư thừa càng thêm nổi bật, tổng lượng tiêu thụ năng lượng tăng trưởng quá nhanh. Một số mâu thuẫn dài hạn đan xen với các vấn đề ngắn hạn, nhân tố mang tính kết cấu và nhân tố mang tính chu kỳ tác động qua lại, các vấn đề trong nước và vấn đề quốc tế liên quan với nhau, điều tiết vĩ mô đứng trước cục diện phức tạp hơn. Công tác Chính phủ vẫn tồn tại một số khiếm khuyết và thiếu hụt, mục tiêu tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải, kiểm soát vật giá vẫn chưa được hoàn thành; các vấn đề như giải phóng mặt bằng, an toàn lao động, an toàn vệ sinh thực phẩm, dược phẩm, phân phối thu nhập, v.v vẫn rất nổi cộm, quần chúng phản ánh mãnh liệt; trình độ quản lý và phục vụ của chính phủ vẫn cần phải nâng cao, việc xây dựng liêm chính cần được tăng cường.

Với tinh thần có trách nhiệm cao với đất nước và nhân dân, chúng tôi nhất định áp dụng biện pháp mạnh mẽ hơn, thiết thực giải quyết những vấn đề còn tồn tại, nỗ lực làm tốt các công tác, quyết không phụ lòng mong mỏi của nhân dân.

II/ Bố trí tổng thể công tác năm 2012

Năm nay là một năm quan trọng kế thừa truyền thống mở ra tương lai của "Quy hoạch 5 năm lần thứ 12", cũng là năm cuối cùng của nhiệm kỳ Chính phủ khoá này. Chúng tôi sẽ nỗ lực hết mình, phấn đấu vươn lên, vượt qua các khó khăn, quyết không lơ là sao nhãng, đưa ra một đáp án khiến nhân dân hài lòng.

Sự phát triển của nước ta vẫn đang ở trong thời kỳ chiến lược quan trọng, có không ít điều kiện có lợi cho tiếp tục duy trì kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh trong thời gian khá dài. Tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá và hiện đại hoá nông nghiệp được đẩy mạnh, nâng cấp kết cấu tiêu dùng và kết cấu công nghiệp có tiềm năng nhu cầu to lớn; trải qua hơn 30 năm cải cách mở cửa, nước ta đã phát triển và xây dựng lên nền tảng vật chất và điều kiện thể chế tốt đẹp, kinh nghiệm điều tiết vĩ mô không ngừng phong phú, sức cạnh tranh và khả năng phòng chống rủi ro của doanh nghiệp được nâng cao rõ rệt; khả năng sáng tạo phát triển của khu vực miền Đông được tăng cường, tiềm năng phát triển của các cơ sở công nghiệp cũ ở miền Trung, miền Tây và Đông Bắc sẽ được phát huy một cách có trật tự; ưu thế truyền thống trong phát triển kinh tế vẫn còn, nguồn nhân lực phong phú, tố chất được nâng cao; tình hình thu chi ngân sách rất tốt, hệ thống tài chính hoạt động lành mạnh, nguồn vốn xã hội khá dồi dào. Bố cục kinh tế, chính trị thế giới đang có sự thay đổi sâu sắc, hoà bình, phát triển và hợp tác vẫn là trào lưu của thời đại, về tổng thể là có lợi cho sự phát triển hoà bình của nước ta. Chúng ta cần phải kiên định niềm tin, giỏi vận dụng điều kiện có lợi và nhân tố tích cực, tiếp tục nắm chắc và vận dụng tốt thời kỳ cơ hội chiến lược quan trọng, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh, không ngừng tăng cường sức mạnh tổng hợp nhà nước và sức ảnh hưởng quốc tế của nước ta.

Chúng ta phải giương cao ngọn cờ vĩ đại Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, dưới sự chỉ đạo của Lý luận Đặng Tiểu Bình và tư tưởng quan trọng "Ba đại biểu", đi sâu quán triệt thực hiện phát triển quan khoa học, kiên trì tiến lên trong ổn định, tăng cường và cải thiện điều tiết vĩ mô, tiếp tục xử lý tốt mối quan hệ giữa duy trì kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh với điều chỉnh kết cấu kinh tế và quản lý lạm phát dự kiến, đẩy nhanh việc chuyển dịch mô hình phát triển và điều chỉnh kết cấu kinh tế, ra sức mở rộng kích cầu trong nước đặc biệt là nhu cầu tiêu dùng, tập trung tăng cường sáng tạo tự chủ và tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải, sâu sắc cải cách mở cửa, bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, thúc đẩy toàn diện công cuộc xây dựng kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội xã hội chủ nghĩa và văn minh sinh thái, nỗ lực thực hiện kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh và mặt bằng giá chung cơ bản ổn định, duy trì hài hoà và ổn định xã hội, bằng thành tích xuất sắc trong phát triển kinh tế-xã hội để chào đón thắng lợi của Đại hội lần thứ XVIII của Đảng.

Các mục tiêu chính trong phát triển kinh tế-xã hội năm nay là: Tổng sản phẩm quốc nội GDP tăng 7,5%; tạo thêm trên 9 triệu việc làm mới, tỷ lệ đăng ký thất nghiệp ở thành thị khống chế dưới mức 4,6%; chỉ số giá tiêu dùng khống chế ở mức 4%; tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng khoảng 10%, tình hình thu chi quốc tế tiếp tục được cải thiện. Bên cạnh đó phải thu được tiến triển mới trong các mặt điều chỉnh kết cấu công nghiệp, sáng tạo tự chủ, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải, thu nhập của người dân thành thị và nông thôn tăng đồng bộ với tăng trưởng kinh tế. Ở đây cần nói rõ là mục tiêu tăng trưởng GDP được điều chỉnh thấp chủ yếu là phải từng bước kết nối với mục tiêu của "Quy hoạch 5 năm lần thứ 12", dẫn dắt các bên đặt trọng điểm công tác vào đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, thiết thực nâng cao chất lượng và hiệu quả phát triển kinh tế, để có lợi cho việc thực hiện phát triển trong thời gian dài hơn, trình độ và chất lượng cao hơn. Việc đề ra mục tiêu kiểm soát chỉ số giá tiêu dùng vào khoảng 4% là xem xét tổng hợp với nhân tố lạm phát nhập khẩu, nhân tố giá thành gia tăng cũng như khả năng chịu đựng của người dân, cũng đã để lại một không gian nhất định cho việc cải cách giá cả.

Xem xét tổng hợp tình hình các mặt, cần phải tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ vững chắc, tiến hành điều chỉnh nhỏ một cách đúng lúc và vừa phải căn cứ theo sự thay đổi của tình hình, tiếp tục nâng cao tính thiết thực, tính linh hoạt và tính đi trước đón đầu của chính sách.

Tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực

Duy trì bố trí ngân sách và quy mô công trái một cách vừa phải. Năm nay bố trí bội chi ngân sách 800 tỷ Nhân dân tệ, giảm khoảng 1,5%, trong đó bội chi ngân sách Trung ương là 550 tỷ Nhân dân tệ, phát hành công trái cho địa phương 250 tỷ Nhân dân tệ. Ưu hoá kết cấu chi tiêu ngân sách, nêu bật trọng điểm, nghiêng về lĩnh vực an sinh xã hội, tăng cường đầu tư cho giáo dục, văn hoá, y tế chăm sóc sức khoẻ, việc làm, bảo đảm xã hội, công trình an cư nhà ở chính sách. Chú trọng hơn đối với các khâu yếu, tăng thêm sự hỗ trợ đối với "Tam Nông", khu vực kém phát triển, sáng tạo khoa học-công nghệ và tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, thủy lợi, thăm dò khoáng sản. Chú trọng hơn việc tiết kiệm chi tiêu công, khống chế nghiêm ngặt "ba loại kinh phí công", ra sức cắt giảm các hội nghị, hội thảo và văn kiện, sâu sắc cải cách chế độ xe công vụ, tiếp tục hạ thấp giá thành quản lý nhà nước. Tiếp tục kiểm soát quy mô và tiêu chuẩn xây dựng các cơ sở, trụ sở, thu hẹp đầu tư cho xây dựng các sân nhà của các giải thể thao lớn. Tăng cường toàn diện việc kiểm toán đối với các lĩnh vực trọng điểm, cơ quan trọng điểm và nguồn vốn trọng điểm. Thực thi việc giảm thuế mang tính kết cấu. Nghiêm chỉnh thực hiện và hoàn thiện các chính sách ưu đãi về thuế đối với doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ và hộ công thương cá thể, triển khai thí điểm thu thuế giá trị gia tăng thay cho thuế thu nhập doanh nghiệp. Tiếp tục tiến hành thanh lý, chấn chỉnh và quy phạm việc phu lệ phí mang tính hành chính sự nghiệp và quỹ nhà nước. Tăng cường quản lý và đề phòng rủi ro các khoản nợ của chính quyền địa phương. Tiếp tục xử lý thoả đáng tổng lượng nợ theo nguyên tắc phân loại quản lý, đối xử khác biệt và từng bước hoá giải. Tiếp tục thanh lý và quy phạm các công ty dùng để huy động vốn của chính quyền địa phương. Kiên quyết cấm các cấp chính quyền tiến hành bảo lãnh, cam kết trái phép dưới các hình thức. Bên cạnh đó kết hợp việc xây dựng biện pháp ứng phó trước mắt với chế độ lâu dài, kiểm soát nghiêm sự gia tăng các khoản nợ mới của chính quyền địa phương, phân loại thu chi nợ của chính quyền địa phương đưa vào quản lý ngân sách.

Tiếp tục thực thi chính sách tiền tệ vững chắc

Căn cứ theo yêu cầu tổng lượng vừa phải, thận trọng và linh hoạt, chiếu cố đến thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh, duy trì ổn định vật giá và đề phòng rủi ro tài chính. Vận dụng tổng hợp các công cụ chính sách tiền tệ, điều tiết tốt việc cung cầu về tín dụng, duy trì quy mô huy động vốn xã hội tăng trưởng hợp lý. Chỉ số M2 dự kiến tăng 14%. Ưu hoá kết cấu cho vay tín dụng, ủng hộ các dự án đang xây dựng và xây dựng mở rộng cũng như công trình nhà ở chính sách trọng điểm của Nhà nước, tăng cường hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ phù hợp chính sách công nghiệp và có thị trường, thiết thực hạ thấp giá thành huy động vốn cho kinh tế thực. Tiếp tục kiểm soát nghiêm ngặt việc cho vay tín dụng đối với các ngành nghề tiêu thụ năng lượng cao, ô nhiễm cao và công suất dư thừa. Hoàn thiện cơ chế hình thành tỷ giá hối đoái của đồng Nhân dân tệ, tăng cường tính thả nổi hai chiều của đồng Nhân dân tệ, duy trì tỷ giá đồng Nhân dân tệ ổn định về cơ bản ở mức hợp lý, cân bằng. Ra sức phát triển thị trường ngoại hối, phong phú các sản phẩm ngoại hối, cung cấp nhiều công cụ tránh rủi ro tỷ giá nhiều hơn cho chủ thể thị trường, quản lý tốt việc dự trữ ngoại tệ. Xây dựng và kiện toàn hệ thống phòng ngừa rủi ro và cơ chế giám sát quản lý điều phối tài chính của toàn hệ thống, tăng cường năng lực phòng chống rủi ro. Tăng cường giám sát dòng vốn luân chuyển xuyên biên giới. Quy phạm các hành vi vay mượn, hướng dẫn việc huy động vốn nhân dân phát triển một cách lành mạnh.

Làm tốt toàn diện công tác năm nay cần phải kiên trì nêu bật chủ đề, dòng chảy chính xuyên suốt, tính toán tổng thể và có chiếu cố, thúc đẩy nhịp nhàng, kết hợp một cách tốt hơn giữa ổn định tăng trưởng, kiểm soát vật giá, điều chỉnh kết cấu với mang lại lợi ích cho dân sinh, nắm chắc cải cách và thúc đẩy hài hoà.

Ổn định tăng trưởng là cần phải kiên trì mở rộng kích cầu trong nước, ổn định nhu cầu bên ngoài, ra sức phát triển kinh tế thực, nỗ lực khắc phục tác động của các nhân tố không ổn định và không xác định trong và ngoài nước, kịp thời giải quyết những vấn đề mới phát sinh và có chiều hướng gia tăng, duy trì kinh tế phát triển ổn định.

Kiểm soát vật giá là phải tiếp tục áp dụng biện pháp tổng hợp, duy trì mặt bằng giá chung cơ bản ổn định, đề phòng giá cả tăng trở lại.

Điều chỉnh kết cấu là phải có kiểm soát có nâng đỡ, nâng cao chất lượng và hiệu quả tăng trưởng kinh tế, tăng cường tính nhịp nhàng và tính bền vững trong phát triển.

Mang lại lợi ích cho dân sinh là phải kiên trì lấy công tác bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội làm điểm xuất phát và điểm tựa căn bản, đặt việc thúc đẩy công bằng, công lý xã hội lên vị trí nổi bật hơn, thiết thực hoàn thành một số việc tốt, việc thực mang lại lợi ích thiết thực cho quần chúng nhân dân.

Nắm chắc cải cách là phải thúc đẩy cải cách mở cửa với quyết tâm và dũng khí lớn hơn, tập trung giải quyết những mâu thuẫn về tính thể chế và tính kết cấu ảnh hưởng tới sự phát triển lành mạnh và lâu dài của nền kinh tế, thu được sự đột phá trong một số lĩnh vực trọng điểm và khâu then chốt. Thúc đẩy cải cách, phát triển và sáng tạo bằng mở cửa.

Thúc đẩy hài hoà là phải xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa cải cách với phát triển và ổn định, tích cực hoá giải hữu hiệu các mâu thuẫn và hiểm họa rủi ro tiềm tàng, đề phòng vấn đề mang tính cục bộ diễn biến thành vấn đề toàn cục, thúc đẩy hài hoà và ổn định xã hội.

III/ Nhiệm vụ chính trong năm 2012

A/ Thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh

Mở rộng kích cầu trong nước đặc biệt là nhu cầu tiêu dùng là điểm xuất phát căn bản cho kinh tế nước ta phát triển ổn định, khá nhanh, là trọng điểm của công tác trong năm nay.

Ra sức mở rộng nhu cầu tiêu dùng

Đẩy nhanh xây dựng cơ chế hữu hiệu lâu dài về mở rộng tiêu dùng. Ra sức điều chỉnh bố cục phân phối thu nhập, tăng thêm thu nhập cho những người có thu nhập vừa và thấp, nâng cao khả năng tiêu dùng của người dân. Hoàn thiện và khuyến khích chính sách tiêu dùng của người dân. Ra sức phát triển ngành dịch vụ về dưỡng lão xã hội, gia chánh, quản trị nhà, chăm sóc sức khoẻ...Khuyến khích tiêu dùng về văn hoá, du lịch, rèn luyện sức khoẻ...thực hiện tốt chế độ nghỉ phép có lương. Tích cực phát triển các hình thức tiêu dùng kiểu mới như mua sắm trực tuyến. Ủng hộ và hướng dẫn tiêu dùng xanh trong vật liệu xây dựng bảo vệ môi trường, thiết bị tiết kiệm nước, xe hơi tiết kiệm năng lượng...Mở rộng tín dụng tiêu dùng. Tăng cường xây dựng các cơ sở hạ tầng như hệ thống lưu thông phân phối, đường sá, bãi đỗ xe...ở thành thị và nông thôn. Tăng cường giám sát và quản lý an toàn chất lượng sản phẩm. Cải thiện môi trường tiêu dùng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng.

Không ngừng ưu hoá kết cấu đầu tư:

Duy trì đầu tư tăng trưởng ổn định, thúc đẩy sự tương tác lành tính giữa thúc đẩy đầu tư với tiêu dùng. Nghiêm chỉnh thực hiện điều 36 về khuyến khích và hướng dẫn đầu tư nhân dân của Quốc vụ viện, ban hành bản hướng dẫn thực thi có tính thao tác cao. Tăng cường vai trò dẫn dắt trong điều chỉnh kết cấu của đầu tư Nhà nước, ưu tiên bảo đảm cho các dự án đang xây dựng và xây dựng mở rộng, thúc đẩy khởi công xây dựng các dự án lớn quan trọng của Nhà nước một cách có trật tự. Nắm chắc khâu cho phép thâm nhập và rà soát như đất đai, tín dụng, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, an ninh, chất lượng..., tăng cường giám sát quản lý, rà soát đối với các dự án lớn quan trọng đặc biệt là dự án đầu tư của Nhà nước, nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.

B/ Duy trì mặt bằng vật gía chung cơ bản ổn định

Đây là công tác trọng điểm liên quan tới lợi ích của quần chúng và toàn cục của phát triển kinh tế-xã hội. Phải làm tốt việc kiểm soát vật giá, đề phòng vật giá tăng trở lại trên cơ sở thực thi hữu hiệu chính sách kinh tế vĩ mô, quản lý tốt tổng lượng cho vay tín dụng, thúc đẩy tổng nhu cầu xã hội cơ bản cân bằng.

Tăng thêm sản xuất, bảo đảm cung ứng

Tiếp tục coi kiềm chế giá thực phẩm tăng quá nhanh làm trọng điểm của việc ổn định vật giá. Thực hiện tốt cơ chế trách nhiệm Tỉnh trưởng phụ trách "túi gạo", Thị trưởng phụ trách "rổ rau", bảo đảm việc cung cấp các nông sản phẩm chủ yếu. Các thành phố lớn và vừa phải có sự bảo đảm về đất trồng rau hợp lý, ổn định và nâng cao trình độ tự túc về rau xanh theo mùa, phối hợp với các khu vực chung quanh và khu vực có ưu thế xây dựng cơ sở sản xuất "rau xanh". Tăng cường kết nối giữa sản xuất, vận chuyển và tiêu thụ các mặt hàng quan trọng, hoàn thiện hệ thống dự trữ chính phủ và dự trữ thương mại, làm tốt việc thu mua, dự trữ và phân phối các mặt hàng nông sản phẩm chủ yếu, tăng cường khả năng điều tiết thị trường.

Làm sống động lưu thông phân phối, hạ thấp giá thành

Thi hành nghiêm chính sách hành lang xanh trong vận chuyển hàng nông sản phẩm tươi sống như rau xanh. Nghiêm chỉnh thực hiện chính sách nâng đỡ đối với thị trường bán sỉ, chợ, cửa hàng rau xanh cộng đồng tiêu thụ hàng nông sản phẩm, khuyến khích sự kết nối giữa các chuỗi cửa hàng ở thành phố với các trường đại học-cao đẳng, doanh nghiệp cỡ lớn, cộng đồng và doanh nghiệp lưu thông phân phối hàng nông sản phẩm, hợp tác xã chuyên nghiệp và nuôi trồng có quy mô, giảm thiểu khâu lưu thông phân phối, tăng thêm mạng điểm bán lẻ, phát huy đầy đủ vai trò kênh lưu thông phân phối chính. Sâu sắc cải cách thể chế lưu thông phân phối. Mở rộng phạm vi thí điểm về đóng thuế với mức khác nhau của doanh nghiệp lưu thông phân phối, hoàn thiện chính sách thuế đất dùng cho xây dựng cơ sở kho tàng dự trữ các mặt hàng lớn. Điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thuế giá trị gia tăng đối với việc bán sỉ, bán lẻ một số mặt hàng nông sản phẩm, thúc đẩy tiêu chuẩn hoá, thông tin hoá trong lưu thông phân phối. Phải tiến hành đồng thời nhiều biện pháp, thiết thực nâng cao hiệu quả lưu thông phân phối, hạ giá thành trung gian, thực sự để người sản xuất và người tiêu dùng được hưởng lợi.

Tăng cường giám sát quản lý, quy phạm trật tự

Trọng điểm tăng cường giám sát, kiểm tra việc thu phí dịch vụ đối với giá thực phẩm, thuốc men và y tế, thông tin, giáo dục...kiên quyết chấn chỉnh việc loạn thu phí và loạn phạt tiền trong lĩnh vực giao thông vận tải, uốn nắn hành vi thu phí quy phạm của các doanh nghiệp thương mại bán lẻ cỡ lớn, điều tra xử lý nghiêm khắc các hành vi như công bố các thông tin giả mạo, tích trữ, thao túng giá giả, cố ý đẩy giá lên, v.v. Nắm vững định hướng dư luận, hướng dẫn đúng đắn dự kiến xã hội.

C/ Thúc đẩy nông nghiệp phát triển ổn định và tăng thu nhập bền vững cho nông dân

Cần phải coi trọng hơn hiện đại hoá nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá. Cần phải kiên trì coi giải quyết tốt vấn đề "Tam Nông" là trọng điểm của trọng điểm trong các công tác, tiếp tục tăng thêm cường độ chính sách mang lại lợi ích và làm giàu cho nông dân, củng cố và phát triển tình hình tốt của nông nghiệp và nông thôn.

Ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân qua nhiều kênh

Tiếp tục triển khai hành động ổn định và tăng sản lượng lương thực, ổn định diện tích gieo trồng lương thực, tập trung nâng cao năng xuất. Hướng dẫn nông dân tiến hành điều chỉnh cơ cấu cây trồng, mở rộng sản xuất các nông sản phẩm khan hiếm, chất lượng cao, hỗ trợ sản xuất về rau-củ-quả, thịt, trứng, sữa và hàng thủy sản. Trợ cấp nông nghiệp cần phải tiếp tục tăng thêm về tổng lượng, nâng cao tiêu chuẩn, mở rộng phạm vi, hoàn thiện cơ chế, khoản trợ cấp mới tăng thêm phải trọng điểm nghiêng về các hộ nuôi trồng quy mô, hợp tác xã chuyên nghiệp của nông dân cũng như các tổ chức dịch vụ sản xuất các loại. Tiếp tục nâng cao giá sàn thu mua đối với lương thực, giá sàn thu mua lúa mì và lúa gạo năm nay lần lượt tăng thêm 7,4 Nhân dân tệ và 16 Nhân dân tệ/50kg. Kiện toàn cơ chế đền bù lợi ích cho các khu vực sản xuất lương thực chủ yếu, tăng thêm quỹ khen thưởng và trợ cấp đối với các huyện sản xuất nông sản phẩm chủ yếu như lương thực, dầu ăn, lợn hơi...Thực thi đề cương xoá đói giảm nghèo bằng dự án phát triển ở nông thôn trong 10 năm tới, phải căn cứ tiêu chuẩn xoá đói giảm nghèo mới của Nhà nước, làm tốt toàn diện công tác xoá đói giảm nghèo bằng dự án phát triển, tăng cường xoá đói giảm nghèo cho cả khu vực đặc biệt nghèo khó, để đối tượng xoá đói giảm nghèo được chia sẻ thành quả cải cách và phát triển nhiều hơn.

Đẩy nhanh tiến bộ khoa học-kỹ thuật nông nghiệp

Lối thoát căn bản của nông nghiệp là khoa học-công nghệ. Phải ra sức thúc đẩy sáng tạo khoa học-công nghệ nông nghiệp, tăng thêm cường độ hỗ trợ cho việc nghiên cứu phát triển và ứng dụng các công nghệ then chốt như lai tạo giống tốt, phòng chống sâu bệnh, an toàn chất lượng nông sản phẩm...Đẩy nhanh việc cải cách và xây dựng hệ thống dịch vụ phổ biến kỹ thuật nông nghiệp ở cơ sở, kiện toàn cơ quan dịch vụ công về nông nghiệp mang tính chất xã, thị trấn và khu vực. Hoàn thiện cơ chế trợ cấp kỹ thuật nông nghiệp, thúc đẩy đưa kỹ thuật nông nghiệp thích dụng đến đồng ruộng, đến hộ gia đình. Xây dựng tốt các khu thí điểm về nông nghiệp hiện đại, thúc đẩy xây dựng khu cao sản và tiêu chuẩn hoá. Đẩy nhanh nhịp bước cơ giới hoá nông nghiệp.

Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn

Năm nay Ngân sách Trung ương đầu tư cho "Tam Nông" là 1228,7 tỷ Nhân dân tệ, tăng 186,8 tỷ so với năm trước. Làm tốt việc cải tạo và xây dựng đồng bộ các khu tưới tiêu và thuỷ nông, ra sức phát triển ngành nông nghiệp tiết kiệm nước, tăng thêm cường độ khai phá, phục hồi đất nông nghiệp, xây dựng quy mô đồng ruộng cơ bản theo tiêu chuẩn cao bảo đảm được mùa trong mọi thời tiết. Đẩy nhanh trị lý các con sông vừa và nhỏ, loại bỏ các mối hiểm hoạ của những hồ nước nhỏ cũng như phòng chống tổng hợp thiên tai địa chất và lũ quét. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng như đường-điện-nước cũng như các cơ sở văn hoá thể thao ở nông thôn, thúc đẩy chấn chỉnh môi trường nông thôn, đẩy nhanh cải tạo nhà cấp bốn ở nông thôn, tiếp tục cải thiện điều kiện sản xuất và sinh hoạt của khu vực nông thôn.

Sâu sắc cải cách nông thôn

Kiên trì không dao động chế độ khoán cơ bản ở nông thôn. Phải nghiêm chỉnh làm tốt việc đăng ký cấp sổ đỏ về quyền sử dụng đất. Quyền nhận thầu kinh doanh đất, quyền sử dụng đất nhà, quyền chia sẻ lợi ích tập thể là quyền lợi tài sản của nông dân được pháp luật bảo vệ, bất cứ ai đều không được xâm phạm. Tăng cường quản lý và dịch vụ cho việc chuyển nhượng nhận thầu và kinh doanh đất đai, phát triển quy mô kinh doanh vừa phải. Nghiêm khắc bảo vệ đất canh tác. Xây dựng và ban hành điều lệ bồi thường khi trưng dụng đất tập thể ở nông thôn. Nâng đỡ phát triển các hợp tác xã nông nghiệp, doanh nghiệp đầu tàu của nông dân, khiển khai dịch vụ xã hội hoá dưới nhiều hình thức, phát triển bảo hiểm nông nghiệp, nâng cao trình độ công nghiệp hoá và chuyên môn hoá nông nghiệp. Sâu sắc cải cách tổng hợp ở nông thôn. Thúc đẩy cải cách thể chế nông trường và lâm trường quốc doanh.

IV/ Đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế

Giải quyết vấn đề phát triển không cân bằng, không nhịp nhàng và không bền vững, mấu chốt là đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, thúc đẩy điều chỉnh chiến lược kết cấu kinh tế, đây vừa là một quá trình lâu dài, cũng là nhiệm vụ bức xúc nhất hiện nay.

Thúc đẩy ưu hoá nâng cấp kết cấu ngành nghề

Thúc đẩy các ngành mới nổi mang tính chiến lược phát triển lành mạnh. Xây dựng và thúc đẩy cơ chế tận dụng năng lượng mới, tăng cường quy hoạch tính toán tổng thể, dự án đồng bộ, chính sách hướng dẫn, mở rộng kích cầu trong nước, ngăn chặn sự mở rộng mù quáng của các ngành năng lượng mặt trời, điện gió...Phát triển công nghệ thông tin đời mới, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng mạng, thúc đẩy việc hoà ba mạng thành một thu được tiến triển thực chất. Ra sức phát triển ngành chế tạo trang thiết bị cao cấp, tiết kiệm năng lượng bảo vệ môi trường, y dược sinh học, xe hơi sử dụng năng lượng mới, vật liệu mới...Mở rộng quy mô quỹ cải tạo kỹ thuật, thúc đẩy cải tạo, nâng cấp các ngành nghề truyền thống. Với trọng điểm là các ngành xe hơi, gang thép, đóng tàu, xi măng...khống chế tổng lượng, ưu hoá chất lượng, thúc đẩy doanh nghiệp sáp nhập cơ cấu lại, nâng cao độ tập trung và hiệu quả quy mô của ngành nghề. Thực hiện và hoàn thiện chính sách thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, tiếp tục giảm nhẹ gánh nặng cho doanh nghiệp, khích lệ sức sống phát triển của các doanh nghiệp khoa học-công nghệ nhỏ và siêu nhỏ. Thực thi chính sách thuế, tài chính có lợi cho phát triển ngành dịch vụ, ủng hộ dòng vốn xã hội đi vào ngành dịch vụ, thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển nhanh, nâng cao tỷ trọng và trình độ.

Thúc đẩy tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải và bảo vệ môi trường sinh thái

Mấu chốt của tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải là tiết kiệm năng lượng, nâng cao hiệu quả, giảm thiểu ô nhiễm. Phải gấp rút xây dựng và ban hành phương án công tác khống chế tổng lượng tiêu thụ năng lượng một cách hợp lý, đẩy nhanh việc làm suôn sẻ hệ thống giá năng lượng. Vận dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, pháp luật và hành chính cần thiết, nêu bật việc làm tốt công tác tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải trong các lĩnh vực trọng điểm như công nghiệp, giao thông, xây dựng, cơ quan công cộng, đời sống nhân dân và 1000 doanh nghiệp tiêu thụ năng lượng trọng điểm, tiếp tục đào thải công suất lạc hậu. Tăng cường quản lý việc sử dụng năng lượng, phát triển lưới điện thông minh và nguồn năng lượng kiểu phân bố, thực thi hình thức quản lý hữu hiệu về điều độ tiết kiệm năng lượng phát điện, quản lý năng lượng hợp đồng, tiết kiệm năng lượng trong mua sắm chính phủ...Ưu hoá kết cấu năng lượng, thúc đẩy tận dụng hiệu quả nguồn năng lượng sạch truyền thống, phát triển điện hạt nhân an toàn hiệu quả cao, tích cực phát triển thủy điện, đẩy nhanh việc thăm dò khí và khai thác, nâng cao tỷ trọng của năng lượng mới và năng lượng tái tạo. Tăng cường xây dựng hành lang năng lượng. Đi sâu quán triệt quốc sách cơ bản tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường. Triển khai việc cấp chứng chỉ về tiết kiệm năng lượng và giám sát, kiểm tra việc sử dụng nhãn hiệu về hiệu quả năng lượng, khuyến khích tiết kiệm năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm đất, tiết kiệm nguyên liệu cũng như tận dụng tổng hợp tài nguyên, ra sức phát triển nền kinh tế loại hình tuần hoàn. Tăng cường bảo vệ môi trường, tập trung giải quyết vấn đề môi trường nổi cộm liên quan đến dân sinh như ô nhiễm kim loại nặng, nguồn nước sạch, không khí, thổ nhưỡng cũng như ô nhiễm biển. Nỗ lực giảm thiểu nguồn ô nhiễm từ nông nghiệp. Giám sát và quản lý nghiêm các hoá chất độc hại. Năm nay sẽ triển khai thi hành giám sát hạt bụi lơ lửng PM2.5 tại các khu vực trọng điểm như Bắc Kinh-Thiên Tân-Hà Bắc, vùng châu thổ sông Trường Giang, vùng châu thổ sông Châu Giang cũng như tại các thành phố trực thuộc Trung ương và các thành phố tỉnh lỵ, đến năm 2015 sẽ che phủ tất cả các thành phố cấp địa khu trở lên. Thúc đẩy xây dựng sinh thái, xúc tiến việc bảo vệ và hồi phục sinh thái, củng cố những thành quả trong việc bảo vệ rừng tự nhiên, trả lại đất cho trồng rừng, trồng cỏ...tăng cường xây dựng sinh thái thảo nguyên, ra sức triển khai việc trồng cây gây rừng, thúc đẩy việc chấn chỉnh hoang mạc hoá, xa mạc hoá và đất bãi, đất đồi, nghiêm khắc bảo vệ các khu vực chức năng sinh thái quan trọng như đầu nguồn các con sông, khu đất ngập nước, hồ nước, v.v. Tăng cường xây dựng năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu đặc biệt là ứng phó các sự kiện thời tiết cực đoan, nâng cao khả năng phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Kiên trì nguyên tắc trách nhiệm chung nhưng có khác biệt và nguyên tắc công bằng, thúc đẩy mang tính xây dựng tiến trình đàm phán quốc tế về ứng phó biến đổi khí hậu. Chúng ta phải bằng hành động để tuyên bố với thế giới, Trung Quốc quyết không đánh đổi tăng trưởng kinh tế bằng hy sinh môi trường sinh thái và sức khoẻ của nhân dân, chúng ta nhất định đi còn đường phát triển văn minh sản xuất phát triển, đời sống sung túc và môi trường sinh thái tốt đẹp.

Thúc đẩy phát triển nhịp nhàng kinh tế giữa các vùng miền

Thực thi chiến lược tổng thể phát triển vùng miền và quy hoạch khu chức năng chủ thể, phát huy đầy đủ đặc sắc và ưu thế của các nơi, tiếp tục nâng cao tính nhịp nhàng trong phát triển của các vùng miền và trình độ đồng đều hoá về dịch vụ công cơ bản. Nghiêm chỉnh thực hiện biện pháp chính sách mười năm mới về phát triển khu vực miền Tây, tăng thêm cường độ thực thi chiến lược trỗi dậy của khu vực miền Trung và miền Tây, đẩy nhanh chấn hưng các khu công nghiệp cũ như Đông-Bắc, tích cực ủng hộ khu vực miền Đông chuyển đổi loại hình phát triển, tham gia cạnh tranh và hợp tác quốc tế trên cấp độ cao hơn. Phải tăng thêm cường độ nâng đỡ các khu căn cứ cách mạng cũ, khu vực dân tộc, khu vực biên cương và khu vực nghèo khó. Phải phát huy tốt hơn vai trò quan trọng đi trước, thí điểm trước trong cải cách mở cửa của các đặc khu kinh tế, khu mới Phố Đông, Thượng Hải, Khu mới Tân Hải, Thiên Tân. Xây dựng và thực thi chiến lược phát triển biển, xúc tiến kinh tế biển phát triển. Tăng cường và hoàn thiện cơ chế hợp tác xuyên khu vực, vùng miền, dỡ bỏ hàng rào thị trường, xúc tiến sự lưu chuyển của các yếu tố, hướng dẫn sự chuyển dịch có trật tự ngành nghề, thúc đẩy sự tương tác lành tính và phát triển nhịp nhàng của kinh tế vùng miền.

Tích cực thúc đẩy đô thị hoá một cách vững chắc

Phải tuân thủ quy luật phát triển thành thị, xuất phát từ thực tế của các địa phương, thúc đẩy phát triển nhịp nhàng giữa các thành phố lớn, vừa và nhỏ. Căn cứ theo khả năng chịu đựng của tài nguyên, môi trường và dân số, ưu hoá bố cục lực lượng sản xuất toàn quốc, hình thành hệ thống thành thị hợp lý và bố cục dân số thích ứng với quy mô đất đai, phân bố tài nguyên, tiềm lực phát triển. Các thành phố đều phải tăng cường nền tảng kinh tế, tạo thêm việc làm, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường sống, tăng cường quản lý và phục vụ, nâng cao chất lượng và trình độ đô thị hoá. Phải chú trọng hơn việc chuyển số lao động nông dân làm công có việc làm ổn định và nhà ở thành dân cư thành thị; nới lỏng điều kiện nhập hộ khẩu thành phố vừa và nhỏ, hướng dẫn hợp lý sự lưu chuyển của dân số, để số lao động nông dân dư dôi chuyển sang làm việc tại nơi gần nhà. Tăng cường quan tâm và phục vụ nhân văn cho lao động nông dân làm công, tập trung giải quyết những vấn đề thực tế như dịch vụ việc làm, an sinh xã hội, con cái đi học, mua và thuê nhà...của lao động nông dân làm công, từng bước đưa các dịch vụ công cơ bản của thành thị che phủ cả lao động nông dân làm công. Quan tâm đến trẻ em, phụ nữ và người cao tuổi ở lại quê khi cha mẹ, con cái vào thành phố làm công. Để nông dân bất kể vào thành phố làm công hay ở lại quê hương đều có thể an cư lạc nghiệp và có cuộc sống hạnh phúc.

V/ Đi sâu thực thi chiến lược chấn hưng đất nước bằng khoa hoa-giáo dục và chiến lược mạnh nước bằng nhân tài

Ra sức phát triển sự nghiệp khoa học-kỹ thuật và giáo dục, đào tạo đội ngũ nhân tài có tố chất cao là con đường tất yếu để làm cho đất nước cường thịnh và phục hưng dân tộc.

Kiên trì phát triển giáo dục đi đầu.

Ngân sách Trung ương đã nâng kinh phí cho giáo dục lên tới 4% GDP, ngân sách địa phương cũng cần phải nâng cao tương ứng để bảo đảm cho việc thực hiện mục tiêu này. Kinh phí giáo dục phải nêu bật trọng điểm bảo đảm, tăng cường khâu yếu, nâng cao hiệu quả sử dụng. Đi sâu thúc đẩy cải cách thể chế giáo dục, thực thi toàn diện giáo dục tố chất, từng bước giải quyết những vấn đề nổi cộm như thi cử tuyển sinh, giáo dục bằng cấp...Thúc đẩy quản lý dân chủ trong các trường học, từng bước hình thành chế độ. Xúc tiến phát triển cân bằng về giáo dục nghĩa vụ, việc phân phối tài nguyên phải nghiêng về khu vực miền Trung, miền Tây, nông thôn, vùng sâu vùng xa, khu vực dân tộc và các trường học còn yếu ở thành phố. Tiếp tục ra sức thúc đẩy giải quyết những vấn đề nóng và nan giải như lựa chọn trường học, vào vườn trẻ...mà quần chúng nhân dân quan tâm. Bố cục của các trường trung và tiểu học ở nông thôn phải căn cứ theo từng vùng miền, xử lý tốt mối quan hệ giữa nâng cao chất lượng giáo dục và để cho các em theo học ngay gần nhà. Xây dựng tốt các trường nội trú ở nông thôn, thực thi tốt chương trình cải thiện bữa ăn cho học sinh giáo dục nghĩa vụ ở nông thôn. Quán triệt thực hiện điều lệ về xe chở học sinh và ý kiến chỉ đạo về xây dựng chế độ xe nhà trường và tăng cường quản lý đối với xe nhà trường, bảo đảm an toàn nhân thân cho các em học sinh. Tăng cường giáo dục mầm non, giáo dục nâng cao và giáo dục đặc biệt, xây dựng hệ thống giáo dục hướng nghiệp hiện đại. Làm tốt giáo dục dân tộc. Giáo dục đại học-cao đẳng phải kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế-xã hội và đòi hỏi chiến lược của quốc gia, nâng cao chất lượng giáo dục và khả năng sáng tạo đổi mới. Hoàn thiện chế độ học bổng quốc gia, từng bước đưa chính sách miễn học phí đối với giáo dục hướng nghiệp như trung cấp che phủ toàn bộ các em học sinh nông thôn mở rộng tới các gia đình học sinh cấp ba có hoàn cảnh khó khăn. Ra sức phát triển giáo dục dân lập, khuyến khích và hướng dẫn dòng vốn xã hội đi vào lĩnh vực giáo dục các cấp. Giáo dục chứa chan niềm hy vọng của nhân dân, liên quan tới tương lai của đất nước, chúng ta nhất định phải làm tốt sự nghiệp này.

Ra sức thúc đẩy sáng tạo khoa học-công nghệ

Tăng cường xây dựng hệ thống sáng tạo quốc gia. Sâu sắc cải cách thể chế khoa học-kỹ thuật, thúc đẩy doanh nghiệp trở thành chủ thể của sáng tạo công nghệ, thúc đẩy sự kết hợp chặt chẽ giữa khoa học-kỹ thuật và kinh tế. Ủng hộ doanh nghiệp tăng cường xây dựng trung tâm nghiên cứu phát triển, gánh vác các dự án nghiên cứu khoa học-kỹ thuật quan trọng của nhà nước và khu vực. Hướng dẫn lực lượng nghiên cứu khoa học của các cơ quan nghiên cứu khoa học, các trường đại học-cao đẳng phục vụ cho trung tâm nghiên cứu phát triển của doanh nghiệp, thực hiện tốt hơn sự kết hợp hữu cơ giữa ba nhà là nhà sản xuất, nhà trường và nhà khoa học, nâng cao trình độ chuyển hoá và công nghiệp hoá các thành quả nghiên cứu khoa học-kỹ thuật. Thúc đẩy nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu công nghệ đi trước đón đầu, nâng cao năng lực sáng tạo gốc. Hoàn thiện chế độ đánh giá và khen thưởng đối với khoa học-công nghệ. Đề xướng tín nhiệm học thuật, khuyến khích tư duy độc lập, bảo đảm tự do học thuật, tôn vinh tinh thần khoa học. Kiên định bất di bất dịch thực thi chiến lược quyền sở hữu trí tuệ quốc gia.

Tăng cường toàn diện công tác nhân tài

Sâu sắc cải cách thể chế nhân tài, ra sức đào tạo nhân tài sáng tạo trình độ cao, nhân tài trẻ và nhân tài đang cần gấp, thu hút nhân tài cấp cao. Hoàn thiện cơ chế đào tạo, sử dụng, đánh giá và khen thưởng đối với nhân tài. Nỗ lực kiến tạo môi trường xã hội tốt đẹp có nhiều nhân tài, sử dụng nhân tài đúng chỗ, đúng sở trường.

VI/ Thiết thực bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội

Thực hiện tốt, giữ gìn tốt và phát triển tốt lợi ích căn bản của quảng đại quần chúng nhân dân là sự thể hiện sinh động của quan niệm lấy con người làm gốc. Phải coi việc bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công tác chính phủ.

Bằng mọi cách tạo thêm việc làm

Việc làm là việc lớn liên quan tới sự phát triển của đất nước và hạnh phúc của nhân dân. Áp lực việc làm trong năm nay vẫn rất lớn, các cấp chính quyền cần phải kiên trì chiến lược ưu tiên tạo việc làm, tiếp tục thực thi chính sách việc làm tích cực hơn. Trọng điểm nâng đỡ ngành dịch vụ hiện đại tạo ra nhiều việc làm, doanh nghiệp khoa học-công nghệ sáng tạo, doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, tạo ra càng nhiều việc làm. Khuyến khích lập nghiệp thúc đẩy việc làm. Làm tốt việc giải quyết việc làm cho học sinh tốt nghiệp các trường đại học-cao đẳng, lao động nông dân làm công và những người khó tìm việc làm ở thành thị, tăng cường công tác tập huấn kỹ năng và bố trí việc làm cho quân nhân xuất ngũ. Khuyến khích sinh viên tốt nghiệp đại học-cao đẳng xuống nông thôn, cơ sở và khu vực miền Trung, miền Tây lập nghiệp. Tăng cường công tác dạy nghề và dịch vụ về việc làm. Đẩy nhanh xây dựng thị trường nguồn nhân lực kiện toàn, thống nhất, quy phạm và linh hoạt. Tích cực xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, tăng cường quản lý quy phạm đối với việc cung cấp lao động, triển khai rà soát các tranh chấp trong quan hệ lao động, tăng cường thanh tra và hoà giải, giữ gìn quyền lợi hợp pháp của người lao động.

Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội

Phải thực hiện che phủ toàn bộ về chế độ bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn mới và chế độ bảo hiểm dưỡng lão xã hội dân cư thành thị vào trước cuối năm nay. Mở rộng diện che phủ các loại bảo hiểm. Tăng thêm lương hưu cho cán bộ, công nhân viên nghỉ hưu. Tăng cường công tác bảo đảm mức sống tối thiểu và cứu trợ xã hội ở thành thị và nông thôn, đẩy nhanh phát triển sự nghiệp phúc lợi xã hội và sự nghiệp từ thiện. Tăng cường sự kết nối của các chế độ an sinh xã hội. Tăng thêm quỹ an sinh xã hội thông qua nhiều kênh, tăng cường giám sát và quản lý các quỹ an sinh xã hội cũng như việc đầu tư của các quỹ này, nhằm bảo đảm giữ và tăng giá trị của quỹ. Tăng cường xây dựng năng lực dịch vụ bảo đảm xã hội, những nơi có điều kiện có thể tiến hành tái cấu trúc các cơ quan bảo đảm xã hội các loại, có một số dịch vụ có thể ủy thác cho ngân hàng, cơ quan bảo hiểm thương mại làm hộ. Đẩy nhanh việc cấp thẻ an sinh xã hội thống nhất toàn quốc.

Ra sức thúc đẩy cải cách và phát triển sự nghiệp y tế y dược chăm sóc sức khoẻ

Đẩy nhanh việc kiện toàn hệ thống bảo hiểm y tế toàn dân, củng cố và mở rộng diện che phủ bảo hiểm y tế cơ bản, nâng cao trình độ bảo đảm về y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản cũng như trình độ quản lý và phục vụ. Nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp cho bảo hiểm y tế ở thành thị và y tế hợp tác nông thôn mới lên tới 240 Nhân dân tệ/người/năm. Triển khai toàn diện việc bảo đảm đối với 8 loại bệnh nặng như chạy thận, đưa 12 loại bệnh như ung thư phổi vào phạm vi thí điểm bảo đảm và cứu trợ y tế. Củng cố và hoàn thiện chế độ dược phẩm cơ bản, tăng cường xây dựng hệ thống dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ sở. Thúc đẩy cải cách các bệnh viện công, thi hành chia tách giữa khám chữa bệnh với bán thuốc, giữa quản lý với bệnh viện, phá bỏ cơ chế lấy việc bán thuốc để nuôi bệnh viện. Khuyến khích dòng vốn xã hội tham gia vào lĩnh vực y tế chăm sóc sức khoẻ, đẩy nhanh việc hình thành bố cục y tế đa nguyên mở cửa đối ngoại. Phát huy đầy đủ tính tích cực của cán bộ và nhân viên y tế, xây dựng mối quan hệ hài hoà giữa thầy thuốc và người bệnh. Tăng cường dịch vụ y tế công cộng, dự phòng và kiểm soát các dịch bệnh truyền nhiễm, bệnh mạn tính, bệnh nghề nghiệp đe doạ nghiêm trọng tới sức khoẻ của quần chúng nhân dân. Tăng cường công tác về an toàn dược phẩm. Nâng đỡ và thúc đẩy phát triển sự nghiệp Đông y Đông dược và y dược dân tộc.

Làm tốt toàn diện công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình

Tiếp tục ổn định tỷ lệ sinh thấp, trị lý tổng hợp vấn đề chênh lệch giới tính khá cao trong trẻ sơ sinh, nâng cao chất lượng dân số sơ sinh. Đẩy nhanh thực hiện che phủ toàn quốc về dịch vụ kế hoạch hoá gia đình, mở rộng phạm vi thí điểm kiểm tra sức khoẻ cho phụ nữ thai nghén lên tới 60% số huyện, thị và quận. Nâng cao tiêu chuẩn khen thưởng và trợ giúp đặc biệt đối với các gia đình thực hiện kế hoạch hoá gia đình ở nông thôn. Tăng cường quản lý và cung cấp dịch vụ kế hoạch hoá gia đình cho số dân lưu động. Làm tốt công tác phụ nữ và trẻ em, nâng cao trình độ phát triển và bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ và trẻ em. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và hệ thống dịch vụ dành cho người khuyết tật. Tích cực phát triển sự nghiệp người cao tuổi, đẩy nhanh xây dựng hệ thống dịch vụ dưỡng lão xã hội, nỗ lực để người cao tuổi thành thị và nông thôn có cuộc sống hạnh phúc khi về già.

Tiếp tục làm tốt việc điều tiết kiểm soát thị trường bất động sản và xây dựng nhà ở chính sách

Nghiêm khắc thực hiện và từng bước hoàn thiện các biện pháp chính sách kiềm chế nhu cầu đầu cơ, đầu tư, tiếp tục củng cố những thành quả kiểm soát, xúc tiến giá nhà trở lại mức hợp lý. Tiếp tục thúc đẩy xây dựng nhà ở chính sách, cơ bản xây dựng hoàn thành 5 triệu căn hộ và khởi công xây mới trên 7 triệu căn hộ dưới tiền đề bảo đảm chất lượng. Nắm chắc và hoàn thiện các chế độ như xây dựng, phân phối, quản lý, rút khỏi nhà ở chính sách. Áp dụng biện pháp hữu hiệu, tăng thêm việc cung cấp nhà ở thương phẩm phổ thông. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống thông tin nhà ở thành thị, cải cách chế độ thuế bất động sản, thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, ổn định lâu dài.

Tăng cường và sáng tạo quản lý xã hội

Tăng cường hoá giải các mâu thuẫn xã hội, sáng tạo quản lý xã hội, hành pháp công minh trong sạch. Tăng cường chức năng quản lý xã hội và dịch vụ công của chính phủ. Nâng cao năng lực tự quản lý của các tổ chức tự trị mang tính quần chúng cơ sở ở thành thị và nông thôn. Tích cực thúc đẩy vững chắc cải cách chế độ quản lý hộ khẩu, hộ tịch, thúc đẩy thi hành chế độ chứng nhận cư trú, phục vụ tốt hơn cho dân số lưu động. Đẩy nhanh xây dựng mạng lưới chính phủ điện tử quốc gia với trọng điểm chia sẻ thông tin, kết nối. Ra sức thúc đẩy xây dựng chính phủ điện tử tín nhiệm, thương mại tín nhiệm, xã hội tín nhiệm, kiến tạo hệ thống tín nhiệm che phủ toàn xã hội. Tăng cường và cải tiến quản lý In-tơ-nét, kiến tạo môi trường In-tơ-nét lành mạnh. Kiện toàn cơ chế đánh giá rủi ro ổn định xã hội và cơ chế ứng phó quản lý khẩn cấp sự kiện đột xuất khi đưa ra các quyết sách quan trọng. Thực thi chiến lược phát triển an toàn, tăng cường giám sát và quản lý về an toàn lao động, đề phòng xảy ra các sự cố đặc biệt nghiêm trọng. Đi sâu triển khai việc tấn công các hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và sản xuất tiêu thụ hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng. Tăng cường năng lực giám sát và quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm, nâng cao trình độ an toàn vệ sinh thực phẩm. Tăng cường và cải tiến công tác tiếp dân. Tăng cường dịch vụ pháp luật và trợ giúp pháp lý. Đề phòng và tấn công các hoạt động tội phạm theo pháp luật, bảo đảm an toàn tính mạng và tài sản cho quần chúng nhân dân.

VII/ Thúc đẩy phát triển, phồn thịnh văn hoá

Văn hoá là ngôi nhà tinh thần của loài người, kế thừa văn hoá ưu tú là dòng chảy không ngừng nghỉ của một dân tộc. Phải cung cấp các sản phẩm văn hoá phong phú, chất lượng cao, không ngừng đáp ứng nhu cầu văn hoá tinh thần của quần chúng nhân dân. Đi sâu thúc đẩy xây dựng hệ thống giá trị quan cốt lõi của Chủ nghĩa xã hội. Tăng cường giáo dục đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức gia đình và cá nhân, làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, đạo đức cho thanh thiếu niên, nỗ lực hình thành bầu không khí tốt đẹp biết vinh nhục, chính khí, tín nhiệm, hiến dâng, thúc đẩy hài hoà. Ra sức phát triển sự nghiệp văn hoá mang tính công ích. Tăng cường xây dựng cơ sở văn hoá ở cơ sở với trọng điểm là khu vực nông thôn, vùng miền Trung và miền Tây. Thúc đẩy phát triển phồn vinh khoa học xã hội triết học, tích cực phát triển sự nghiệp báo chí-xuất bản, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, văn hoá nghệ thuật và lưu trữ. Tăng cường bảo tồn di sản văn hoá, phát triển phồn thịnh sự nghiệp văn hoá dân tộc thiểu số. Sâu sắc cải cách thể chế văn hoá, tiếp tục thúc đẩy việc chuyển đổi loại hình của đơn vị văn hoá mang tính kinh doanh. Nâng cao trình độ quy mô hoá, tập trung hoá và chuyên nghiệp hoá của ngành công nghiệp văn hoá, thúc đẩy ngành công nghiệp văn hoá trở thành ngành trụ cột trong nền kinh tế quốc dân. Đi sâu triển khai giao lưu nhân văn đối ngoại, thúc đẩy giao lưu văn hoá giữa Trung Quốc và nước ngoài. Triển khai rộng rãi hoạt động rèn luyện sức khoẻ toàn dân, tăng cường thể chất của nhân dân, thúc đẩy sự nghiệp thể dục thể thao và công nghiệp thể thao phát triển nhịp nhàng. Văn hóa Trung Hoa có sức hướng tâm và sức hấp dẫn lớn mạnh, người Trung Hoa đương đại nhất định phải gánh vác trọng trách lịch sử tôn vinh nền văn hoá Trung Hoa.

VIII/ Đi sâu thúc đẩy cải cách trong lĩnh vực trọng điểm

Cải cách mở cửa là sự lựa chọn đúng đắn quyết định đến tiền đồ và vận mệnh của Trung Quốc. Cần phải căn cứ theo yêu cầu của phát triển quan khoa học, tôn trọng tinh thần sáng tạo gốc của quần chúng, mạnh dạn tìm tòi, tiếp tục thúc đẩy toàn diện các cải cách về thể chế kinh tế, thể chế chính trị bằng quyết tâm và dũng khí lớn hơn. Hiện nay và trong thời gian tới, lĩnh vực trọng điểm và các khâu then chốt của cải cách là: Tiếp tục chuyển đổi chức năng của Chính phủ, hoàn thiện hệ thống điều tiết vĩ mô, làm suôn sẻ mối quan hệ giữa chính phủ và thị trường, phát huy tốt hơn vai trò mang tính nền tảng về phân phối tài nguyên của thị trường; thúc đẩy cải cách thể chế tài chính và thuế, làm suôn sẻ mối quan hệ phân phối tài chính giữa Trung ương với các cấp chính quyền địa phương, điều động tốt hơn tính tích cực của Trung ương và địa phương; sâu sắc cải cách về đất đai, hộ tịch, hộ khẩu, dịch vụ công, làm suôn sẻ mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, thúc đẩy phát triển nhịp nhàng giữa công nghiệp hoá với đô thị hoá và hiện đại hoá nông nghiệp; thúc đẩy cải cách các sự nghiệp xã hội, phân phối thu nhập, làm suôn sẻ mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và xã hội, bảo đảm hữu hiệu công bằng, chính nghĩa xã hội; thúc đẩy quản lý Nhà nước theo pháp luật và sáng tạo quản lý xã hội, làm suôn sẻ mối quan hệ giữa chính phủ với công dân và các tổ chức xã hội, xây dựng chính phủ phục vụ, trách nhiệm, pháp quyền và liêm khiết. Nhiệm vụ trọng điểm của cải cách năm nay là:

Sâu sắc cải cách thể chế tài chính và thuế

Hoàn thiện chế độ thuế phân cấp, kiện toàn chế độ chuyển dịch thanh toán, nâng cao quy mô và tỷ lệ chuyển dịch thanh toán thông thường. Hoàn thiện chế độ bảo đảm nguồn lực tài chính cơ bản của cấp huyện. Thúc đẩy vững chắc việc công khai dự toán ngân sách và quyết toán của địa phương. Sâu sắc cải cách chế độ thu chi ngân sách, mua sắm chính phủ cũng như quản lý nợ công. Kiện toàn chế độ thuế tiêu dùng. Sâu sắc toàn diện cải cách thuế tài nguyên, mở rộng phạm vi tính giá tài nguyên. Đi sâu thúc đẩy cải cách các cơ quan tài chính-ngân hàng lớn do nhà nước nắm cổ phần chi phối, quy phạm việc phát triển các cơ quan tài chính-ngân hàng nhỏ, kiện toàn cơ chế, thể chế phục vụ doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ và "Tam Nông". Thúc đẩy thực thi tiêu chuẩn giám sát, quản lý mới đối với ngành ngân hàng. Đẩy mạnh xây dựng chế độ bảo hiểm tiền gửi. Sâu sắc cải cách cơ quan tài chính-tiền tệ mang tính chính sách. Kiện toàn và hoàn thiện chế độ phát hành cổ phiếu mới và chế độ rút khỏi thị trường chứng khoán, nhấn mạnh tỷ suất lợi nhuận và bảo vệ quyền lợi của người đầu tư. Tích cực phát triển thị trường trái phiếu. Thúc đẩy cải cách, phát triển ngành bảo hiểm. Sâu sắc cải cách thị trường hoá về lãi suất. Thúc đẩy vững chắc dự án vốn bằng đồng Nhân dân tệ có thể chuyển đổi, mở rộng việc sử dụng đồng Nhân dân tệ trong thanh toán thương mại và đầu tư xuyên biên giới.

Thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển

Củng cố và phát triển một cách không dao động nền kinh tế công hữu, khuyến khích, ủng hộ và hướng dẫn phát triển các thành phần kinh tế một cách không dao động. Đi sâu thúc đẩy điều chỉnh mang tính chiến lược kinh tế quốc doanh, hoàn thiện cơ chế vốn nhà nước có tham gia, có rút khỏi và lưu chuyển hợp lý. Nghiên cứu cải cách các ngành như đường sắt, điện lực. Hoàn thiện và thực hiện các biện pháp chính sách thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, phá vỡ độc quyền, nới lỏng tiêu chuẩn thâm nhập thị trường, khuyến khích dòng vốn nhân dân đi vào các lĩnh vực đường sắt, công trình công chính, tài chính, năng lượng, thông tin-viễn thông, giáo dục, y tế, kiến tạo môi trường các thành phần kinh tế cạnh tranh công bằng, cùng phát triển.

Sâu sắc cải cách giá cả

Thúc đẩy vững chắc việc cải cách về giá điện, thi hành phương án cải cách giá điện bậc thang đối với dân cư, hoàn thiện cơ chế định giá thủy điện, điện hạt nhân và năng lượng tái tạo. Từng bước làm suôn sẻ mối quan hệ giữa giá than và giá điện. Hoàn thiện cải cách giá xăng-dầu thành phẩm, thúc đẩy cải cách giá khí đốt thiên nhiên. Thi hành chế độ quản lý tài nguyên nước nghiêm ngặt nhất, xây dựng và điều chỉnh hợp lý mức thu phí tài nguyên nước của các địa phương, thúc đẩy cải cách tổng hợp giá nước dùng trong nông nghiệp. Triển khai thí điểm giao dịch về quyền phát thải các-bon và phát thải ô nhiễm. Đẩy nhanh xây dựng và hoàn thiện cơ chế bồi thường sinh thái.

Sâu sắc cải cách chế độ phân phối thu nhập

Gấp rút xây dựng phương án tổng thể về cải cách thể chế phân phối thu nhập. Nỗ lực nâng cao tỷ trọng thu nhập của dân cư trong phân phối thu nhập quốc dân, nâng cao tỷ trọng phân phối lần đầu thù lao cho lao động. Hoàn thiện chế độ tiền lương, xây dựng cơ chế tăng trưởng bình thường về tiền lương, nâng cao vững chắc tiêu chuẩn mức lương cơ bản. Tạo điều kiện tăng thu nhập mang tính tài sản cho nhân dân. Xây dựng cơ chế chia sẻ toàn dân về chuyển nhượng quyền lợi tài nguyên. Tăng thêm cường độ điều tiết về thuế đối với người có thu nhập cao, quy phạm nghiêm ngặt quản lý tiền lương của cán bộ quản lý cao cấp của doanh nghiệp nhà nước, cơ quan tài chính-ngân hàng, mở rộng tỷ trọng của người có thu nhập trung bình, nâng cao thu nhập cho những người có thu nhập thấp, xúc tiến công bằng về cơ hội. Quy phạm trật tự phân phối thu nhập, bảo vệ hữu hiệu thu nhập hợp pháp, kiên quyết xoá sổ thu nhập phi pháp, sớm xoay chuyển xu thế mở rộng về khoảng cách thu nhập.

Tích cực thúc đẩy vững chắc cải cách các đơn vị sự nghiệp

Phân loại đơn vị sự nghiệp một cách khoa học, phân loại chỉ đạo, phân ngành thúc đẩy, phân cấp tổ chức, chia bước thực thi, sâu sắc cải cách thể chế quản lý, nhân sự, phân phối thu nhập, an sinh xã hội của đơn vị sự nghiệp.

Thúc đẩy cải cách Chính phủ

Mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thi hành bầu cử dân chủ, quyết sách dân chủ, quản lý dân chủ, giám sát dân chủ, bảo đảm quyền được biết thông tin, quyền tham gia, quyền phát ngôn và quyền giám sát của nhân dân theo pháp luật. Quán triệt toàn diện phương lược cơ bản quản lý đất nước theo pháp luật, tôn trọng và giữ gìn tính nghiêm minh của Hiến pháp và pháp luật, nghiêm khắc quản lý nhà nước theo pháp luật, kiên quyết uốn nắn những hành vi có luật mà không dựa, hành pháp không nghiêm, không xử lý hành vi vi phạm, hành pháp thô bạo, sao nhãng trách nhiệm và hủ bại trong hành pháp. Tăng cường xây dựng liêm chính, đi sâu triển khai cuộc đấu tranh chống tham nhũng, thiết thực thúc đẩy các công tác mang tính lâu dài và nền tảng trong xây dựng hệ thống trừng trị và đề phòng tham nhũng, tập trung giải quyết những vấn đề nổi cộm mà quần chúng nhân dân phản ánh mãnh liệt. Xác định, thực thi, thanh lý, quy phạm các phê duyệt hành chính theo pháp luật. Nghiêm cấm cán bộ lãnh đạo can thiệp vào các hoạt động kinh tế như mua sắm chính phủ, đấu thầu công trình, bán đấu giá đất đai, quyền khai khoáng...Nghiêm khắc thi hành các quy định về liêm khiết của cán bộ lãnh đạo. Tăng cường giám sát hành chính, giám sát dân chủ, giám sát của dư luận. Kiên quyết điều tra xử lý các vụ việc vi phạm kỷ cương, kỷ luật và phạm pháp, nghiêm trị các phần tử tham nhũng.

IX/ Nỗ lực nâng cao chất lượng và trình độ mở cửa đối ngoại

Công cuộc mở cửa đối ngoại của nước ta đã bước vào giai đoạn mới, vị thế và vai trò trong xuất nhập khẩu thương mại, đầu tư hai chiều đã có sự thay đổi sâu sắc. Cần phải thích ứng với tình hình mới, sáng tạo tư duy công tác kinh tế đối ngoại, chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế đối ngoại, nâng cấp trình độ kinh tế loại hình mở, hình thành bố cục mới của nền kinh tế mở.

Duy trì phát triển ổn định ngoại thương

Chúng ta nhấn mạnh mở rộng kích cầu trong nước, nhưng quyết không được lơ là vai trò quan trọng của nhu cầu bên ngoài đối với phát triển kinh tế của nước ta. Phải duy trì chính sách ngoại thương cơ bản ổn định. Ổn định chính sách hoàn thế xuất khẩu, mở rộng huy động vốn thương mại và bảo hiểm tín dụng, cải thiện giám sát quản lý và dịch vụ về các mặt hải quan, kiểm tra chất lượng, ngoại hối...giúp các doanh nghiệp khắc phục khó khăn và áp lực như đơn đặt hàng thiếu hụt, giá thành tăng cao, cọ xát gia tăng...Phải đẩy nhanh việc chuyển đổi mô hình phát triển ngoại thương. Đi sâu thực thi chiến lược chấn hưng thương mại bằng khoa học-công nghệ, giành thắng lợi bằng chất lượng và đa nguyên hoá thị trường, ủng hộ doanh nghiệp vun đắp thương hiệu tự chủ, mạng lưới tiếp thị và trung tâm nghiên cứu phát triển, hướng dẫn thương mại gia công vươn dài lên phân khúc cao cấp trong chuỗi công nghiệp và chuyển dịch sang vùng miền Trung và miền Tây. Củng cố thị trường truyền thống Mỹ, Nhật Bản và châu Âu, khai thác các thị trường mới nổi. Ổn định xuất khẩu sản phẩm loại hình lao động tập trung, mở rộng xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao, giá trị gia tăng cao, kiểm soát xuất khẩu sản phẩm tiêu thụ năng lượng cao, gây ô nhiễm cao. Ra sức phát triển thương mại dịch vụ, nhận thầu dịch vụ thuê ngoài. Xây dựng ý kiến chỉ đạo tăng cường nhập khẩu, thúc đẩy cân bằng trong cán cân thương mại, hoàn thiện chính sách nhập khẩu, xây dựng nhiều mặt bằng nhập khẩu, thúc đẩy phát triển cân bằng xuất nhập khẩu.

Nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài

Kiên trì phương châm tích cực thu hút đầu tư nước ngoài một cách hữu hiệu, chú trọng ưu hoá kết cấu và nâng cao chất lượng. Thực thi danh mục chỉ đạo ngành nghề đầu tư nước ngoài mới sửa đổi, hướng dẫn vốn nước ngoài đầu tư vào các ngành chế tạo, công nghệ cao, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, ngành dịch vụ hiện đại cũng như đầu tư vào khu vực miền Trung và miền Tây.

Thực thi chiến lược "đi ra thế giới"

Nước ta đang ở trong giai đoạn quan trọng tăng nhanh phát triển đầu tư ra nước ngoài, phải tăng cường chỉ đạo vĩ mô, tăng cường hỗ trợ về chính sách, đơn giản hoá thủ tục phê duyệt, kiện toàn dịch vụ và bảo đảm. Hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần triển khai đầu tư, hợp tác và mua lại sáp nhập xuyên quốc gia trong các lĩnh vực năng lượng, nguyên vật liệu, nông nghiệp, ngành chế tạo, ngành dịch vụ, cơ sở hạ tầng tại nước ngoàì một cách có trật tự. Sáng tạo mô hình phát triển khu hợp tác kinh tế-thương mại tại nước ngoài, ủng hộ các doanh nghiệp "đi ra thế giới" hiệp đồng lẫn nhau, phát triển thành cụm. Nới lỏng hạn chế đầu tư ra nước ngoài của người dân. Tăng cường quản lý rủi ro đầu tư ra nước ngoài, giữ gìn an toàn cho nhân viên và tài sản của doanh nghiệp tại nước ngoài.

Tham gia quản lý kinh tế toàn cầu và hợp tác khu vực

Nỗ lực phát triển ổn định quan hệ kinh tế-thương mại với các nước phát triển, sâu sắc và phát triển toàn diện hợp tác cùng có lợi với các nước đang phát triển. Tiếp tục thúc đẩy tiến trình xây dựng khu vực mậu dịch tự do và nhất thể hoá kinh tế khu vực. Tích cực tham gia xây dựng cơ chế quản lý kinh tế toàn cầu như nhóm các nền kinh tế phát triển và mới nổi G20, tăng cường điều phối chính sách kinh tế vĩ mô với các nền kinh tế chủ yếu, phản đối chủ nghĩa bảo hộ dưới mọi hình thức, tiếp tục phát huy vai trò mang tính xây dựng trong đàm phán Đô-ha, cải cách hệ thống tàì chính quốc tế.

Thưa quý vị đại biểu:

Nước ta là một quốc gia thống nhất gồm nhiều dân tộc, các dân tộc cùng đoàn kết phấn đấu, cùng phát triển phồn thịnh, đất nước mới thịnh vượng và phát triển. Phải kiên trì và hoàn thiện chế độ khu vực dân tộc tự trị, nghiêm chỉnh quán triệt thực hiện các biện pháp chính sách ủng hộ sự phát triển của các dân tộc thiểu số và khu vực dân tộc của Trung ương, ra sức thực thi quy hoạch nâng đỡ sự phát triển của các dân tộc có số dân tương đối ít, thúc đẩy hành động chấn hưng làm giàu cho nhân dân vùng biên giới và phát triển các sự nghiệp của dân tộc thiểu số. Kiên định bất di bất dịch củng cố và phát triển mối quan hệ dân tộc xã hội chủ nghĩa bình đẳng, đoàn kết, tương trợ lẫn nhau và hài hoà.

Nghiêm chỉnh quán triệt phương châm cơ bản công tác tôn giáo của Đảng. Giữ gìn quyền lợi hợp pháp của các đoàn thể tôn giáo, nhân sĩ tôn giáo và quần chúng theo đạo, phát huy đầy đủ vai trò tích cực của họ trong thúc đẩy phát triển kinh tế, phồn vinh văn hoá và hài hoà xã hội.

Quán triệt toàn diện chính sách kiều vụ của Đảng. Giữ gìn quyền lợi hợp pháp của kiều bào ở hải ngoại và Hoa kiều về nước cũng như gia quyến của Hoa kiều, ủng hộ họ tích cực tham gia công cuộc xây dựng hiện đại hoá và sự nghiệp lớn thống nhất hoà bình của Tổ quốc.

Thưa quý vị đại biểu:

Quốc phòng vững chắc và quân đội lớn mạnh là hậu thuẫn kiên cường bảo vệ chủ quyền, an ninh và lợi ích phát triển của quốc gia. Phải hướng tới thi hành toàn diện sứ mệnh lịch sử của quân đội trong thế kỷ mới và giai đoạn mới, tăng cường toàn diện xây dựng quân đội hiện đại hoá và chính quy hoá, không ngừng nâng cao năng lực hoàn thành nhiệm vụ quân sự đa dạng với cốt lõi là khả năng đánh thắng cuộc chiến tranh cục bộ trong điều kiện thông tin hoá. Tăng cường xây dựng chính trị tư tưởng, kiên trì nguyên tắc căn bản Đảng lãnh đạo tuyệt đối đối với quân đội và tôn chỉ căn bản của quân đội nhân dân. Tích cực triển khai huấn luyện quân sự trong điều kiện thông tin hoá. Đẩy nhanh nhịp bước xây dựng toàn diện hậu cần hiện đại. Ra sức nâng cao trình độ khoa học-công nghệ quốc phòng và khả năng sáng tạo tự chủ trang thiết bị vũ khí. Tập trung đào tạo nhân tài quân sự tố chất cao. Tích cực thực thi cải cách quốc phòng và quân đội một cách vững chắc và ổn thỏa. Kiên trì quản lý quân đội theo pháp luật và nghiêm khắc. Xây dựng toàn diện lực lượng cảnh sát vũ trang hiện đại. Tăng cường xây dựng lực lượng động viên và dự bị quốc phòng. Kiên trì kết hợp giữa quân và dân, giấu quân trong dân, đi con đường phát triển kết hợp và hội nhập giữa quân và dân đặc sắc Trung Quốc. Củng cố và phát triển khối đoàn kết giữa quân đội và chính quyền, giữa quân đội và nhân dân.

Thưa quý vị đại biểu:

Hồng Công và Ma-cao có liên quan mật thiết, có cùng nhịp đập và vinh nhục với Tổ quốc. Chúng ta sẽ kiên định bất di bất dịch quán triệt phương châm "Người Hồng Công quản lý Hồng Công", "Người Ma-cao quản lý Ma-cao" và tự trị cao độ, dốc hết sức mình ủng hộ Hồng Công và Ma-cao phát triển kinh tế, cải thiện an sinh xã hội, thúc đẩy dân chủ. Ủng hộ Chính quyền đặc khu tích cực ứng phó với các rủi ro và thách thức của kinh tế quốc tế, giữ gìn kinh tế-tài chính ổn định và phát triển phồn thịnh lâu dài. Kết nối và thực hiện tốt một loạt biện pháp chính sách ủng hộ phát triển kinh tế-xã hội của Hồng Công và Ma-cao, nâng cao mạnh mẽ trình độ mở cửa thương mại dịch vụ của nội điạ đối với Hồng Công và Ma-cao, đẩy nhanh xây dựng và kết nối cơ sở hạ tầng như xây dựng cây cầu lớn nối liền Hồng Công với Chu Hải và Ma-cao, sâu sắc hợp tác, ủng hộ Hồng Công và Ma-cao tham gia hợp tác kinh tế quốc tế và khu vực. Ủng hộ Hồng Công củng cố và nâng cao vị thế trung tâm tài chính-thương mại và vận tải biển quốc tế, xây dựng trung tâm nghiệp vụ đồng Nhân dân tệ tại bến. Ủng hộ Ma-cao xây dựng trung tâm du lịch nghỉ dưỡng thế giới, thúc đẩy xây dựng quận mới Hoành Cẩm, xúc tiến phát triển đa nguyên hoá kinh tế một cách thích hợp. Chúng tôi tin tưởng rằng, có sự hậu thuẫn kiên cường của Tổ quốc vĩ đại, đồng bào Hồng Công và Ma-cao nhất định có thể xây dựng quê hương của mình càng tươi đẹp hơn.

Trong một năm qua, quan hệ hai bờ eo biển Đài Loan đã trải qua thử thách cam go, thu được tiến triển tích cực. Phản đối "Độc lập cho Đài Loan", đồng thuận "Nhận thức chung năm 1992", củng cố thành quả giao lưu và hợp tác, thúc đẩy quan hệ hai bờ eo biển phát triển hoà bình, ngày càng trở thành nguyện vọng chung của đồng bào hai bờ eo biển. Trong năm mới này, chúng tôi sẽ tiếp tục kiên trì phương châm chính sách lớn của Trung ương đối với Công tác Đài Loan, tăng cường nền tảng chính trị, kinh tế, văn hoá và dân ý trong phát triển quan hệ hai bờ eo biển, mở rộng cục diện mới phát triển hoà bình quan hệ hai bờ eo biển. Phải sâu sắc toàn diện hợp tác kinh tế-tài chính, thúc đẩy đàm phán tiếp theo của Hiệp định khung hợp tác kinh tế hai bờ thu được tiến triển mới. Đẩy nhanh xây dựng khu kinh tế Bờ Tây Eo biển. Tích cực mở rộng giao lưu đi lại giữa các giới, triển khai giao lưu văn hoá, giáo dục...để mối liên hệ giữa đồng bào hai bờ càng thêm mật thiết, tình cảm càng thêm gần gũi, lợi ích được hội nhập hơn. Toàn thể nhân dân Trung Hoa phải đoàn kết mật thiết hơn, nỗ lực phấn đấu vì hoàn thành sự nghiệp lớn thống nhất Tổ quốc, thực hiện sự phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa.

Thưa quý vị đại biểu:

Trong năm mới này công tác ngoại giao phải phục vụ tốt hơn cho đại cục cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hoá Chủ nghĩa xã hội, đóng góp lớn hơn cho thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ gìn hoà bình và ổn định của thế giới. Chúng ta sẽ tiếp tục sâu sắc quan hệ láng giềng hữu nghị với các nước chung quanh, tích cực tham gia các cơ chế hợp tác của các nước chung quanh, thúc đẩy hợp tác khu vực phát triển vào chiều sâu, cùng nhau kiến tạo môi trường khu vực hoà bình, ổn định, bình đẳng cùng có lợi và hợp tác cùng thắng. Chúng ta sẽ tăng cường đoàn kết, hợp tác, sâu sắc tình hữu nghị truyền thống, mở rộng hợp tác cùng có lợi với đông đảo các nước đang phát triển, thúc đẩy thực hiện Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc, giữ gìn lợi ích chính đáng và lợi ích chung của các nước đang phát triển. Chúng ta sẽ tăng cường đối thoại chiến lược với các nước lớn, tăng cường sự tin cậy về chiến lược, mở rộng lĩnh vực hợp tác, thúc đẩy quan hệ lẫn nhau phát triển lâu dài, ổn định, lành mạnh. Chúng ta sẽ tích cực tham gia các công việc đa phương và quản lý toàn cầu, thúc đẩy trật tự quốc tế phát triển theo hướng công bằng và hợp lý hơn. Chúng ta sẽ kiên định bất di bất dịch đi con đường phát triển hoà bình, kiên trì chính sách ngoại giao hoà bình độc lập và tự chủ, thi hành chiến lược mở cửa cùng có lợi cùng thắng, cùng với các nước trên thế giới nỗ lực không ngừng vì thúc đẩy văn minh, tiến bộ của nhân loại, vì tăng cường hạnh phúc của nhân dân các nước và xây dựng một thế giới hài hoà hoà bình lâu dài và phồn thịnh chung.

Thưa qúy vị đại biểu:

Nhìn lại quá khứ, chúng ta phấn đấu vươn lên, thu được thành tựu nổi bật; triển vọng tương lai, chúng ta vẫn còn nhiệm vụ gian nan, cần phải không ngừng nỗ lực. Chúng ta hãy đoàn kết gắn bó chung quanh Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, giải phóng tư tưởng, khai thác sáng tạo, thiết thực làm việc, phấn đấu vì mở ra một cục diện mới của công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội hiện đại hoá.