Báo cáo Công tác Chính phủ

Thưa quý vị đại biểu:

Bây giờ tôi xin thay mặt Quốc vụ viện trình bày Báo cáo Công tác Chính phủ để các đại biểu xem xét, đồng thời mời các ủy viên Ủy ban Toàn quốc Hội nghị Chính trị hiệp thương Nhân dân đóng góp ý kiến.

I/ Nhìn lại tình hình phát triển kinh tế-xã hội trong thời kỳ "Quy hoạch 5 năm lần thứ XI"

Thời gian "Quy hoạch 5 năm lần thứ XI" là 5 năm cực kỳ không bình thường trong tiến trình phát triển của chúng ta. Đứng trước tình hình phức tạp của trong và ngoài nước và một loạt thách thức, rủi ro nghiêm trọng, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đoàn kết dẫn dắt nhân dân các dân tộc cả nước thúc đẩy toàn diện công cuộc cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hoá, diện mạo của đất nước đã có sự thay đổi lịch sử.

Năm năm qua, lực lượng sản xuất xã hội và sức mạnh tổng hợp Nhà nước của chúng ta đã được nâng cao rõ rệt. Chúng ta đã ứng phó hữu hiệu tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế, duy trì kinh tế phát triển ổn định và khá nhanh, hoàn thành thắng lợi các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra trong "Quy hoạch 5 năm lần thứ XI", nền kinh tế quốc dân đã bước lên một bậc cao mới. Tổng sản phẩm quốc nội GDP đạt 39 nghìn 800 tỷ Nhân dân tệ, mức tăng trung bình đạt 11,2%/năm, thu ngân sách đã từ 3160 tỷ Nhân dân tệ tăng lên tới 8310 tỷ Nhân dân tệ. Nền khoa học-công nghệ đi trước đón đầu như hàng không vũ trụ có người điều khiển, công trình thám hiểm Mặt trăng, siêu máy tính...thu được sự đột phá quan trọng. Công cuộc xây dựng quốc phòng và quân đội thu được thành tựu quan trọng.

Năm năm qua, các sự nghiệp xã hội phát triển nhanh, mức sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Các sự nghiệp giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao thu được tiến bộ toàn diện. Thành thị đã tạo thêm 57 triệu 710 nghìn việc làm mới, chuyển dịch 45 triệu lao động nông dân; thu nhập bình quân có thể chi phối của dân cư thành thị và thu nhập ròng bình quân của dân cư nông thôn lần lượt tăng 9,7% và 8,9%/năm; hệ thống an sinh xã hội che phủ thành thị và nông thôn từng bước được kiện toàn.

Năm năm qua, công cuộc cải cách mở cửa thu được tiến triển quan trọng. Cải cách trong các lĩnh vực trọng điểm và các khâu then chốt thu được đột phá mới, thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa càng thêm hoàn thiện. Tổng kim ngạch ngoại thương năm 2010 đột phá 2970 tỷ đô la Mỹ, trình độ của nền kinh tế mở được nâng cao nhanh chóng.

Năm năm qua, vị thế quốc tế và sức ảnh hưởng của Trung Quốc được nâng cao rõ rệt. Trung Quốc đã phát huy vai trò xây dựng quan trọng trong các công việc quốc tế, góp phần mạnh mẽ bảo vệ chủ quyền, an ninh và quyền lợi phát triển quốc gia, nền ngoại giao đa phương hoá, đa dạng hoá thu được tiến triển quan trọng. Trung Quốc đã tổ chức thành công Thế vận hội Ô-lim-pích, Triển lãm Thế giới Thượng Hải, thực hiện giấc mơ trăm năm của dân tộc Trung Hoa.

Những thành tựu huy hoàng này đã thể hiện đầy đủ tính ưu việt của Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, thể hiện sức mạnh vĩ đại của cải cách mở cửa, tăng cường mạnh mẽ lòng tự tin và tự hào của nhân dân các dân tộc cả nước, tăng cường sức gắn bó của dân tộc Trung Hoa, tất sẽ khích lệ chúng ta dũng cảm tiến lên trên chặng đường lịch sử mới.

Năm năm qua, chúng tôi chủ yêu đã làm những công việc như sau:

1/ Tăng cường và cải thiện quản lý vĩ mô, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định và khá nhanh. Chúng tôi đã chú trọng định hướng, trọng điểm và cường độ trong quản lý vĩ mô nắm chắc quyền chủ động trong công tác kinh tế. Thời kỳ đầu Quy hoạch 5 năm lần thứ XI, nhằm vào những vấn đề như đầu tư tăng trưởng quá nhanh, xuất siêu thương mại quá lớn, tính thanh khoản dư thừa, cũng như vật giá gia tăng mang tính kết cấu và từ bên ngoài truyền vào, đã áp dụng biện pháp chính sách đúng đắn, đề phòng hữu hiệu những vấn đề có thể diễn biến thành xu hướng ngay tư khi phoi thai, những vấn đề mang tính cục bộ có thể diễn biến thành vấn đề mang tính toàn cục. Hai năm trở lại đây, trước tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế hiếm thấy trong hàng trăm năm qua, chúng tôi đã ứng phó một cách bình tĩnh, đưa ra quyết sách một cách khoa học, quả quyết thi hành chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ nới lỏng vừa phải. Kiên trì thực thi kế hoạch trọn gói, tăng mạnh chi tiêu Chính phủ và thi hành giảm thuế mang tính kết cấu, thực thi trên diện rộng quy hoạch điều chỉnh và chấn hưng các ngành nghề trọng điểm, ra sức đẩy mạnh sáng tạo tự chủ và tăng cường sự hỗ trợ của khoa học-công nghệ, nâng cao mạnh mẽ trình độ bảo hiểm xã hội. Kiên trì phường chấm chiến lược mở rộng kích cầu trong nước, tăng thêm thu nhập cho dân cư thành thị và nông thôn đặc biệt là nhóm người có thu nhập thấp, quy mô tiêu dùng được mở rộng một cách bền vững, kết cấu không ngừng được nâng cấp. Thực thi Chương trình đầu tư 4000 tỷ Nhân dân tệ trong hai năm, trong đó đầu tư của Trung ương là 1.180 tỷ Nhân dân tệ. Các công trình nhà ở chính sách, công trình an sinh xã hội nông thôn và sự nghiệp xã hội chiếm 43,7% tổng mức đầu tư; sáng tạo tự chủ, điều chỉnh kết cấu, tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải và xây dựng sinh thái chiếm 15,3％; xây dựng cơ sở hạ tầng quan trọng chiếm 23,6%; tái thiết sau thiên tai chiếm 14,8％. Đầu tư của Nhà nước đã thúc đầy đầu tư của xã hội, tiêu dùng trong nước tăng mạnh, lấp chỗ trống về nhu cầu của bên ngoài suy giảm, chỉ trong thời gian ngắn đã xoay chuyển đà tăng trưởng kinh tế trượt dốc, dẫn đầu thế giới kinh tế tăng trưởng trở lại, vừa chiến thắng được khó khăn, bảo đảm và cải thiện mạnh mẽ an sinh xã hội, lại đặt nền tảng vững chắc cho sự phát triển lâu dài.

2/ Quyết không buông lỏng làm tốt công tác "Tam nông", củng cố và tăng cường nền tảng nông nghiệp. Ngân sách Trung ương đầu tư cho "Tam nông" đạt xấp xỉ 3.000 tỷ Nhân dân tệ, mức tăng trung bình vượt quá 23%/năm. Hủy bỏ hoàn toàn thuế nông nghiệp và các loại lệ phí, chấm dứt trang sử người làm ruộng phải đóng thuế, mỗi năm giảm nhẹ được 133,5 tỷ Nhân dân tệ gánh nặng cho nông dân. Xây dựng chế độ trợ cấp cho nông dân trồng lương thực và cơ chế bồi thường cho các vùng sản xuất lương thực chủ yếu, trợ cấp sản xuất cho nông dân năm ngoái lên tới 122,6 tỷ Nhân dân tệ. Thi hành chính sách giá thu mua tối thiểu và thu mua tạm trữ các loại lương thực trọng điểm, tăng 25% -40% gía thu mua tối thiểu đối với lúa mì và lúa gạo. Bảo vệ nghiêm ngặt đất canh tác. Ra sức đẩy mạnh tiến bộ khoa học-kỹ thuật nông nghiệp. Sản lượng lương thực liên tục đạt mức cao kỷ lục mới, năm ngoái đạt 545 triệu tấn, liên tục 7 năm bội thu; thu nhập ròng của nông dân đạt tới 5919 Nhân dân tệ, thực hiện sự tăng trưởng khá nhanh và bền vững. Cải cách tổng hợp nông thôn được đẩy mạnh vững chắc, triển khai toàn diện cải cách chế độ sở hữu rừng tập thể cũng như cải cách thể chế quản lý nông trường. Đẩy nhanh xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, hoàn thành gia cố và loại trừ các mối hiểm hoạ đối với 7356 hồ nước lớn, vừa và các hồ nước nhỏ trọng điểm, giải quyết vấn đề nước sạch cho 215 triệu người ở nông thôn, đời sống của người nông dân ngày càng khá lên, phát triển nông thôn bước vào một thời đại mới.

3/ Ra sức đẩy mạnh điều chỉnh kết cấu kinh tế, nâng cao chất lượng và hiệu quả tăng trưởng kinh tế. Một là, đẩy nhanh điều chỉnh kết cấu ngành nghề và sáng tạo tự chủ. Tích cực đẩy mạnh cải tạo kỹ thuật, sáp nhập và cơ cấu lại doanh nghiệp, trình độ tổng thể và sức cạnh tranh của ngành công nghiệp đặc biệt là ngành chế tạo đã được nâng cao rõ rệt. Các ngành mới nổi mang tính chiến lược phát triển nhanh chóng. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống sáng tạo quốc gia, thực thi công trình sáng tạo và công trình cải tạo công nghệ, đã thu được đột phá trong một loạt công nghệ đi trước đón đầu, công nghệ then chốt và công nghệ trang thiết bị then chốt bức xúc cho phát triển, một loạt thành quả nghiên cứu khoa học đã thực hiện công nghiệp hoá, công nghệ chỉnh thể về tàu cao tốc đạt trình độ dẫn đầu thế giới. Ngành dịch vụ phát triển nhanh, nâng cao thêm 2,5% tỷ trọng trong GDP. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng được đẩy nhanh rõ rệt, trong 5 năm đã xây mới 16 nghìn ki-lô-mét đường sắt, 639 nghìn ki-lô-mét đường ô-tô, trong đó có 33 nghìn ki-lô-mét đường cao tốc, xây mới và cải tạo 33 sân bay, xây mới và gia cố 17 nghìn ki-lô-mét đề điều. Hai là, thúc đẩy một cách vững chắc công tác tiết kiệm năng lượng giảm thiểu phát thải, xây dựng sinh thái và bảo vệ môi trường. Đề ra mục tiêu hành động và các biện pháp chính sách về kiểm soát phát thải đến năm 2020 của nước ta, xây dựng và thực thi phương án công tác tổng hợp về tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải. Ra sức phát triển năng lượng sạch, tổng công suất phát điện mới tăng thêm lên tới 445 triệu KW, trong đó thủy điện 96 triệu KW, điện hạt nhân 3 triệu 840 nghìn KW. Đóng cửa các nhà máy nhiệt điện nhỏ với tổng công suất lên tới 72 triệu 100 nghìn KW, đào thải một số đông các doanh nghiệp than, gang thép, xi măng, than cốc có công nghệ lạc hậu. Đẩy mạnh xây dựng công trình sinh thái trọng điểm, hoàn thành trồng rừng 25 triệu 290 nghìn ha. Cải tạo xói mòn 230.000 km2, tăng cường phòng chống ô nhiễm nước tại những lưu vực trọng điểm, phòng chống ô nhiễm không khí cũng như "ba loại phế thải" công nghiệp. Ra sức phát triển kinh tế tuần hoàn. Năm năm tổng cộng giảm tiêu thụ năng lượng 19,1%, giảm phát thải COD 12,45% và giảm phát thải khí SO2 14,29% trên một đơn vị GDP. Ba là, thúc đẩy kinh tế các vùng miền phát triển nhịp nhàng. Thực hiện chiến lược chung về phát triển vùng miền, ban hành quy hoạch các khu chức năng chính trong toàn quốc, xây dựng văn bản chỉ đạo 10 năm về phát triển vùng miền Tây và một loạt quy hoạch phát triển vùng miền, đưa ra các biện pháp mới về thúc đẩy phát triển nhảy vọt của các khu vực dân tộc như Tây Tạng, khu dân tộc Tạng ở Tứ Xuyên, Tân Cương... Sự phát triển của vùng miền Trung, miền Tây và Đông Bắc được đẩy nhanh, các chỉ tiêu chủ yếu trong tăng trưởng kinh tế đều vượt mức trung bình cả nước; kết cấu kinh tế của khu vực miền Đông không ngừng ưu hoá, sáng tạo tự chủ và sức cạnh tranh từng bước được nâng cao; khoảng cách về cung cấp các dịch vụ công giữa các vùng miền đã được thu hẹp, bố cục phát triển vùng miền có đặc sắc riêng đang dần dần hình thành.

Bốn là: Kiên định bất dịch sâu sắc cải cách mở cửa, tăng cường sức sống nội tại trong phát triển kinh tế-xã hội. Cơ chế chuyển dịch thanh toán từng bước được hoàn thiện, cơ chế bảo đảm nguồn tài chính cơ bản cho cấp huyện bước đầu được thiết lập. Thực thi toàn diện việc chuyển đổi loại hình thuế giá trị gia tăng, việc cải cách giá xăng dầu, thuế và lệ phí diễn ra suôn sẻ, tiến hành thí điểm cải cách thuế tài nguyên, thống nhất toàn diện chế độ thuế của các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn nước ngoài. Việc cải cách cổ phần hoá các ngân hàng thương mại nhà nước diễn ra thuận lợi, tích cực đẩy mạnh cải cách cơ quan tài chính-ngân hàng chính sách và cải cách hợp tác xã tín dụng nông thôn; giải quyết một cách ổn thoả vấn đề phân phối cổ phần trong các công ty niêm yết, ra mắt sàn chứng khoán dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, sàn chỉ số chứng khoán cũng như sàn huy động vốn và trái phiếu, thị trường trái phiếu phát triển vững chắc; đi sâu thúc đẩy cải cách mở cửa ngành bảo hiểm; việc cải cách cơ chế hình thành tỷ giá hối đoái của đồng Nhân dân tệ được đẩy mạnh một cách có trật tự, không ngừng mở rộng thí điểm thanh toán thương mại xuyên biên giới bằng đồng Nhân dân tệ. Việc cổ phẩn hoá và cải cách các doanh nghiệp nhà nước, cải cách thể chế giám sát và quản lý tài sản nhà nước thu được tiến triển tích cực. Việc cải cách thể chế bưu chính được đẩy nhanh. Xây dựng và thực thi một loạt chính sách thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và đầu tư nhân dân, môi trường phát triển của thành phần kinh tế ngoài quốc doanh không ngừng được cải thiện, các thành phần kinh tế cùng phát triển.

Không ngừng mở rộng cả về chiều rộng lẫn bề sâu mở cửa đối ngoại. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng trung bình 15,9% / năm, cơ cấu không ngừng được ưu hoá. Xuất siêu thương mại hai năm liên tục giảm, năm 2010 mức giảm là 6,4%. Trình độ sử dụng vốn nước ngoài tiếp tục được nâng cao. Nhịp bước "đi ra nước ngoài" của các doanh nghiệp tăng nhanh, tổng cộng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đạt 220 tỷ đô la Mỹ, doanh thu nhận thầu công trình và xuất khẩu lao động đạt 335,2 tỷ đô la Mỹ. Tích cực tham gia quản lý và cải cách cơ chế kinh tế toàn cầu và xây dựng cơ chế hợp tác khu vực, hợp tác kinh tế-thương mại đa phương và song phương tiếp tục được sâu sắc. Quy mô viện trợ đối ngoại tiếp tục mở rộng. Mở cửa đối ngoại đã thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế và điều chỉnh kết cấu, tạo việc làm, thu hút công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý, đã nâng cao mạnh mẽ vị thế quốc tế của nước ta.

Năm là: Đẩy nhanh phát triển các sự nghiệp xã hội, thiết thực bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội. Trước sau như một kiên trì phát triển nhịp nhàng giữa kinh tế và xã hội, tìm kiếm phát triển xoay quanh việc cải thiện dân sinh. Đặt việc tạo việc làm lên vị trí ưu tiên trong phát triển kinh tế-xã hội. Tăng cường đào tạo nghề và dịch vụ việc làm, thúc đẩy tạo việc làm cho sinh viên tốt nghiệp các trường đại học-cao đẳng, lao động chuyển dịch từ nông thôn cũng như những người gặp khó khăn trong tìm việc làm ở thành thị, làm tốt công tác bố trí công việc cho cán bộ, chiến sĩ xuất ngũ. Thực thi Luật Hợp đồng và Luật Xúc tiến việc làm, phổ biến nâng cao tiêu chuẩn về mức lương tối thiểu, thúc đẩy xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà. Việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội che phủ thành thị và nông thôn thu được tiến triển đột phá, bảo hiểm dưỡng lão cơ bản của công nhân viên chức ở thành thị đã thực hiện trù tính tổng thể ở cấp tỉnh, thực hiện việc chuyển và tiếp nhận bảo hiểm dưỡng lão, liên tục 7 năm nâng cao mức lương hưu của cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp nghỉ hưu, mức tăng trung bình đạt 10%/năm, việc thí điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn mới đã che phủ 24% số huyện. Tích cực đẩy mạnh vững chắc cải cách thể chế y tế khám chữa bệnh, xây dựng toàn diện chế độ bảo hiểm y tế cơ bản cho dân cư thành thị, chế độ y tế hợp tác nông thôn mới, khiến cho 432 triệu người ở thành thị và 835 triệu người ở nông thôn được hưởng lợi. Chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu đã che phủ cả nước, hệ thống cứu trợ xã hội thành thị và nông thôn được thành lập về cơ bản, sự nghiệp phúc lợi xã hội, chắm sóc sắp xếp, từ thiện và giúp đỡ người khuyết tật thu được tiến triển mới. Qũy an sinh xã hội của cả nước lên tới 781 tỷ Nhân dân tệ, tăng hơn 580 tỷ so với 5 năm trước. Ra sức thực thi xây dựng nhà ở chính sách và cải tạo các khu nhà ổ chuột, khiến cho 11 triệu hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn được dọn vào nhà ở mới. Chúng ta phải kiên trì bền bỉ, nỗ lực để cho toàn thể nhân dân được chắm sóc, nuôi dưỡng khi về già, được khám chữa bệnh khi ốm đau, mọi người đều có nhà ở.

Xây dựng và thực thi Quy hoạch quốc gia về cải cách và phát triển giáo dục trung và dài hạn. Trong 5 năm qua cả nước đã đầu tư 445 tỷ Nhân dân tệ cho giáo dục, mức tăng trung bình đạt 22,4%/năm. Thực hiện toàn diện giáo dục nghĩa vụ miễn phí tại thành thị và nông thôn, tất cả trẻ em trong độ tuổi đều được đến trường và miễn học phí. Thực thi toàn diện cơ chế trả lương theo thành tích đối với giáo viên trong giai đoạn giáo dục nghĩa vụ. Miễn học phí đối với học sinh nông thôn, học sinh thành thị có hoàn cảnh khó khăn cũng như học sinh theo học chuyên ngành nông nghiệp của các trường trung cấp. Đẩy nhanh thực thi chế độ học bổng quốc gia, đầu tư ngân sách đã từ 1,8 tỷ Nhân dân tệ năm 2006 tăng lên tới 30,6 tỷ năm 2010, mở rộng diện che phủ từ các trường đại học-cao đẳng tới các trường trung cấp và trường dạy nghề, tổng cộng có 21 triệu 300 nghìn học sinh được tài trợ, ngoài ra còn trợ cấp sinh hoạt phí cho hơn 12 triệu học sinh nội trú thuộc giai đoạn giáo dục nghĩa vụ. Đẩy nhanh cải tạo các trường lợp xuống cấp bậc trung học và tiểu học cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục hướng nghiệp. Nâng cao toàn diện chất lượng và trình độ giáo dục đại học, tăng cường năng lực sáng tạo của các trường đại học. Xây dựng và thực thi Đề cường quy hoạch phát triển khoa học-công nghệ trung và dài hạn quốc gia, Nhà nước đã đầu tư 619,7 tỷ Nhân dân tệ cho nghiên cứu khoa học-kỹ thuật, mức tăng trung bình là 22,7%/năm, đã thu được một loạt thành quả quan trọng. Ra sức tăng cường xây dựng năng lực dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ở cơ sở. Nhà nước đã lập quỹ riêng để tiến hành cải tạo và xây dựng 23 nghìn trạm xá xã và thị trấn, 1500 bệnh viện huyện, 500 bệnh viện Đông y và 1000 bệnh viện phu sản huyện, đã thành lập 2400 trung tâm dịch vụ y tế cộng đồng. Xây dựng và thực thi đề cương quy hoạch phát triển nguồn nhân lực trung và dài hạn quốc gia. Mục tiêu về dân số và kế hoạch hoá gia đình được thực hiện thuận lợi. Việc cải cách thể chế văn hoá thu được tiến triển quan trọng. Việc xây dựng hệ thống dịch vụ văn hoá công cộng được tăng nhanh rõ rệt, ngành công nghiệp văn hoá phát triển bừng bừng. Khoa học xã hội triết học, báo chí-xuất bản, phát thanh-điện ảnh-truyền hình, văn hoá-nghệ thuật phồn vinh và tiến bộ. Đẩy nhanh xây dựng các cơ sở thể dục thể thao công cộng ở thành thị và nông thôn, hoạt động toàn dân rèn luyện sức khoẻ đã trở thành phong trào. Xây dựng pháp chế được đẩy mạnh toàn diện, hoàn thành thuộn lợi công tác phổ biến pháp luật. Sáng tạo và tăng cường quản lý xã hội, xã hội hài hoà và ổn định.

Cuộc chiến chống các thiên tai nghiêm trọng như trận động đất kinh hoàng xảy ra ở Vấn Xuyên, Tứ Xuyên đã thu được thắng lợi quan trọng. Nhiệm vụ tái thiết Vấn Xuyên sau thiên tai với nhiệm vụ đề ra ba năm nhưng chỉ hai năm đã cơ bản hoàn thành. Công cuộc tái thiết sau thiên tai động đất ở Ngọc Thụ và lũ bùn đặc biệt nghiêm trọng ở Châu Khúc được đẩy mạnh có trật tự. Trải qua thử thách của các loại thiên tai, nhân dân Trung Quốc càng thêm chín chắn, tự tin và kiên cường, tinh thần vĩ đại không sợ khó khăn, phấn đấu không ngừng của dân tộc Trung Hoa là không thể chiến thắng.

Năm năm qua, chúng ta không ngừng sâu sắc cải cách thể chế quản lý nhà nước, đẩy nhanh chuyển đổi chức năng của Chính phủ, hoàn thành toàn diện việc cải cách cơ quan Chính phủ đợt mới, thúc đẩy quản lý nhà nước theo pháp luật đi vào chiến sâu, xây dựng Chính phủ pháp chế và Chính phủ phục vụ, thúc đẩy công khai các công việc của chính quyền, tăng cường chất vấn quản lý nhà nước, kiên trì triển khai cuộc đấu tranh chống tham nhũng, việc xây dựng của Chính phủ thu được tiến triển tích cực.

Năm năm qua, chúng ta đã cất những bước đi vững chắc, nhân dân Trung Quốc có lý do để từ hào. Những thành tựu thu được trong 5 năm qua không dễ mà có. Đây là kết quả của sự thống lĩnh toàn cục, sự lãnh đạo đúng đắn của Trung ương Đảng đứng đầu là Tổng Bí thư Hồ Cẩm Đào, là kết quả nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng và nhân dân các dân tộc cả nước. Tại đây, tôi xin thay mặt Quốc vụ viện gửi lời cám ơn chân thành tới nhân dân các dân tộc cả nước, các đảng phái dân chủ, các đoàn thể nhân dân và nhân sĩ các tầng lớp. Xin gửi tới đồng bảo Khu Hành chính đặc biệt Hông Công, đồng bào Khu Hành chính đặc biệt Ma-cao, đồng bào Đài Loan và kiều bào ở nước ngoài lời cảm ơn chân thành. Xin gửi tới các chính phủ, tổ chức quốc tế và bạn bè các nước quan tâm và ủng hộ công cuộc xây dựng hiện đại hoá của Trung Quốc lời cảm ơn chân thành.

Chúng ta nhận thức một cách tỉnh táo rằng, những vấn đề như phát triển không cân bằng, không nhịp nhàng và không bên vững của chúng ta vẫn rất nổi cộm. Chủ yếu là: sự kiềm chế của tài nguyên và môi trường đối với tăng trưởng kinh tế, quan hệ giữa đầu tư và tiêu dùng mất cần đối, khoảng cách về phân phối thu nhập khá lớn, năng lực sáng tạo khoa học-công nghệ không mạnh, kết cấu ngành nghề không hợp lý, cơ sở nông nghiệp vẫn rất mỏng manh, sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng miền không nhịp nhàng, tồn tại song song mẫu thuẫn giữa áp lực về tổng lượng tạo việc làm với tính kết cấu, những thể chế và cơ chế kiềm chế sự phát triển của khoa học vẫn còn nhiều; tỷ trọng giữa gía trị gia tăng của ngành dịch vụ với việc làm, kinh phí cho nghiên cứu và thí nghiệm chiếm tỷ trọng trong GDP đã không hoàn thành mục tiêu đề ra trong "Quy hoạch 5 năm lần thứ XI". Một số vấn đề mà quần chúng nhân dân phản ánh mạnh mẽ vẫn chưa được giải quyết về cơ bản, chủ yếu là: giáo dục chất lượng cao và tài nguyên y tế thiếu hụt, phân bố không đồng đều; áp lực về vật giá tăng, mức tăng giá nhà ở một số thành phố quá cao; giải phóng mặt bằng trái phép dẫn đến các mâu thuẫn xã hội không ngừng gia tăng; vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm khá nổi cộm; hiện tượng tham nhũng trong một số lĩnh vực rất nghiêm trọng. Chúng ta nhất định phải có tinh thần trách nhiệm cao đối với Nhà nước và nhân dân, thông qua công tác gian khổ, cặn kẽ và nỗ lực không ngừng để đẩy nhanh việc giải quyết những vấn đề này, để cho nhân dân hài lòng.

Nhìn lại công tác của Chính phủ trong thời gian "Quy hoạch 5 năm lần thứ XI", chúng tôi đã nhận thức và thể hội sâu sắc về mấy mặt sau đây.

Một là, cần phải kiên trì phát triển một cách khoa học. Chúng ta chiến thắng các loại thách thức cam go là dựa vào phát triển; mọi thành tựu và tiến bộ thu được trong các lĩnh vực cũng là dựa vào phát triển; giải quyết những khó khăn và vấn đề trên bước đường tiến lên vẫn phải dựa vào phát triển. Trung Quốc đang và sẽ trường kỳ ở trong giai đoạn đầu của Chủ nghĩa xã hội, cần phải kiên trì lấy xây dựng kinh tế làm trọng tâm, kiên trì phát triển một cách khoa học. Phải lấy con người làm gốc, lấy việc bảo đảm và cải thiện dân sinh làm điểm xuất phát và điểm tựa của mọi công tác, kiên định bất di bất dịch đi con đường cùng giàu, làm cho những thành quả của phát triên mang lại lợi ích cho toàn thể nhân dân; kiên trì tính toán tổng thể có chiếu cố, thúc đẩy kinh tế-xã hội giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng miền phát triển nhịp nhàng; đẩy nhanh việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, ra sức thúc đẩy sáng tạo tự chủ, tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường, làm cho kinh tế-xã hội phát triển nhịp nhàng với dân số, tài nguyên và môi trường, nâng cao tính toàn diện, tính nhịp nhàng và tính bền vững trong phát triển.

Hai là, cần phải kiên trì sự thống nhất hữu cơ giữa điều tiết của Chính phủ với cơ chế thị trường. Cơ chế thị trường kiện toàn, điều hành vĩ mô hiệu quả đều là một bộ phận cấu thành quan trọng không thể hoặc thiếu của thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa. Cần phải lựa chọn đúng lúc vài trò của thị trường nhiều hơn hay là vai trò của Chính phủ nhiều hơn. Trong ứng phó tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế, chúng ta đã tăng cường và cải thiện điều hành vĩ mô, uốn nắn kịp thời sự méo mó của thị trường, lấp chỗ trống không hiệu nghiệm của thị trường, đề phòng kinh tế bấp bênh quá lớn, thực tiễn chứng minh là hoàn toàn đúng đắn. Chúng ta cần phải không ngừng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ vai trò nền tảng của thị trường trong việc phân phối tài nguyên, khơi dậy sức sống nội tại của nền kinh tế, bên cạnh đó đã vận dụng một cách khoa học các biện pháp điều tiết vĩ mô, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh trong thời gian dài.

Ba là: Cần phải kiên trì tính toán tổng thể hai đại cục trong nước và quốc tế. Trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế phát triển vào chiều sâu và mở cửa đối ngoại không ngừng sâu sắc, liên kết kinh tế giữa nước ta và thế giới ngày càng gắn bó, sự tương hỗ và tuỳ thuộc không ngừng được tăng cường. Cần phải bằng tầm nhìn thế giới tăng cường tư duy chiến lược, giỏi nắm bắt cơ hội phát triển trong sự biến đổi của tình hình quốc tế, ứng phó ổn thoả các rủi ro và thách thức, lợi dụng tốt hai thị trường, hai nguồn tài nguyên trong nước và quốc tế, tính toán tổng thể và xử lý tốt mối quan hệ giữa phát triển trong nước với mở cửa đối ngoại, thực sự chiếu cố tới trong và ngoài nước, phát triển cần bằng.

Bốn là: Cần phải kiên trì lấy cải cách mở cửa làm động lực căn bản cho phát triển kinh tế-xã hội. Cải cách mở cửa là con đường tất yếu để thực hiện đất nước giàu mạnh, nhân dân hạnh phúc, cần phải thấu suốt trong cả quá trình xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa. Chúng ta cần phải thúc đẩy cải cách bằng quyết tâm và dũng khí lớn hơn, nâng cao tính khoa học trong quyết sách cải cách, tăng cường tính nhịp nhàng của các biện pháp cải cách, thúc đẩy toàn diện cải cách và đổi mới về các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội...loại bỏ về căn bản các trở ngại về thể chế và cơ chế, giải phóng và phát triển tối đa lực lượng sản xuất, thúc đẩy xã hội công bằng, công lý. Phải kiên trì lấy cải thiện mức sống nhân dân làm điểm hội tụ trong việc xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa cải cách với phát triển và ổn định, kết hợp giữa tốc độ cải cách với tốc độ phát triển và mức độ có thể gánh chịu của xã hội, lấy cải cách để thúc đẩy hài hoà ổn định, bảo đảm cho nhân dân an cư lạc nghiệp, xã hội yên ổn trật tự, đất nước ổn định lâu dài.

II/ Các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu trong thời kỳ "Quy hoạch 5 năm lần thứ XII"

Theo "Kiến nghị của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc về xây dựng Quy hoạch 5 năm lần thứ XII phát triển kinh tế-xã hội", chúng tôi đã soạn thảo bản dự thảo "Để cương Quy hoạch 5 năm lần thứ XII về phát triển kinh tế-xã hội" để Kỳ họp thảo luận xem xét.

"Quy hoạch 5 năm lần thứ XII" là thời kỳ then chốt trong xây dựng toàn diện xã hội khá giả, là thời kỳ đột phá trong sâu sắc cải cách mở cửa, đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế của Trung Quốc. Nhìn từ quốc tế, đa cựa hoá và toàn cầu hoá kinh tế thế giới phát triển vào chiều sâu, hoà bình, phát triển và hợp tác vẫn là trào lưu của thời đại. Khủng hoảng tài chính quốc tế có ảnh hưởng sâu xa, kết cấu kinh tế thế giới đang đẩy nhanh điều chỉnh, cơ chế quản lý kinh tế toàn cầu có sự biến đổi sâu sắc, sáng tạo khoa học-công nghệ và chuyển đổi loại hình ngành nghề có chiều hướng đột phá, thực lực chỉnh thể của các nước đang phát triển đặc biệt là các nền kinh tế mới nổi đang trong thời kỳ đi lên. Nhìn tư trong nước, điều kiện có lợi cho phát triển và chiều hướng tốt lâu dài của nước ta vẫn không thay đổi, công nghiệp hoá, thông tin hoá, đô thị hoá, thị trường hoá và quốc tế hoá phát triển vào chiều sâu, nhu cầu thị trường có tiềm năng to lớn, nguồn vốn cung cấp dồi dào, trình độ chỉnh thể về khoa học-công nghệ và giáo dục được nâng cao, tố chất của lao động được nâng cao, cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện, năng lược điều hành vĩ mô và ứng phó các thách thức nghiêm trọng của Chính phủ được tăng cường, xã hội duy trì ổn định. Đánh giá tổng hợp tình hình quốc tế và trong nước cho thấy, sự phát triển của Trung Quốc vẫn đang ở trong thời kỳ cơ hội chiên lược quan trọng có thể làm nên việc lớn.

Chúng ta dương cao ngọn cờ vĩ đại xây dựng Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, lấy Lý luận Đặng Tiểu Bình, tư trưởng quan trọng "Ba đại biểu" làm chỉ đạo, đi sâu quán triệt phát triển quan khoa học, thích ứng với sự biến đổi mới của tình hình trong và ngoài nước, thuận theo mong đợi có cuộc sống tốt hơn của nhân dân các dân tộc, lấy phát triển một cách khoa học làm chủ đề, lấy đẩy nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế làm dòng chính, sâu sắc cải cách mở cửa, bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, củng cố và mở rộng những thành quả trong ứng phó tác động của khủng hoảng tài chính quốc tế, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, khá nhanh trong thời gian dài và xã hội ổn định hài hoà, đặt nền tảng mang tính quyết định cho xây dựng toàn diện xã hội khá giả.

Chúng ta phải thúc đẩy phát triển kinh tế bước lên thềm cao mới. Trong 5 năm tới, mục tiêu dự kiến về tăng trưởng kinh tế của nước ta là trung bình 7%/năm trên cơ sở chất lượng và hiệu quả được nâng cao rõ rệt. Tính theo giá cả năm 2010, đến năm 2015, Tổng sản phẩm quốc nội GDP của nước ta sẽ đạt trên 55 nghìn tỷ Nhân dân tệ. Cần phải tiếp tục tăng cường và cải thiện điều tiết vĩ mô, duy trì ổn định cơ bản mặt bằng giá chung, kết hợp chính sách điều tiết ngắn hạn với chính sách phát triển lâu dài, kiên trì thực hiện chiến lược mở rộng kích cầu trong nước, khai thác đầy đủ tiềm năng to lớn về nhu cầu trong nước của nước ta, tăng nhanh hình thành cục diện mới về tiều dùng, đầu tư và xuất khẩu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhịp nhàng.

Chúng ta cần phải tăng nhanh chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế và điều chỉnh kết cấu kinh tế. Kiên trì đi con đường công nghiệp hoá kiểu mới đặc sắc Trung Quốc, thúc đẩy sự kết hợp giữa tin học hoá và công nghiệp hoá, cải tạo và nâng cấp ngành chế tạo, vùn đắp và phát triển các ngành nghề mới nổi mang tính chiến lược. Đẩy nhanh phát triển ngành dịch vụ, nâng cao thêm 4% tỷ trọng giá trị gia tăng của ngành dịch vụ trong Tổng sản phẩm quốc nội. Tích cực thúc đẩy vững chắn tiến trình đô thị hoà, nâng tỷ lệ đô thị hoá từ 47,5% tăng lên tới 51,5%, hoàn thiện bố cục và loại hình của các thành phố, không ngừng nâng cao chất lượng và trình độ đô thị hoá. Tiếp tục tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng, tiếp tục đặt nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế-xã hội. Ra sức phát triển ngành nông nghiệp hiện đại, đẩy nhanh xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa. Đi sâu thực thi Chiến lược tổng thể phát triển vùng miền và Chiến lược xây dựng các khu chức năng chủ thể, từng bước thực hiện đồng đều hoá về các dịch vụ công cơ bản...Thúc đẩy sự tương tác lành tính giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng miền, nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ phát triển nhịp nhàng.

Chúng ta phải ra sức phát triển các sự nghiệp xã hội. Kiên trì ưu tiên phát triển giáo dục, từng bước nâng cao trình độ tiếp thụ giáo dục của toàn dân. Kiên trì phương châm sáng tạo tự chủ, nhảy vọt về trọng điểm, nâng đỡ phát triển, dẫn dắt tương lai, hoàn thiện hệ thống sáng táo khoa học-công nghệ và chính sách hỗ trợ, tập trung thúc đẩy thu được sự đột phá quan trọng trong khoa học-kỹ thuật. Kinh phí cho nghiên cứu và thí nghiệm phải chiếm tới 2,2% GDP, thúc đẩy chuyển đổi những thành quả khoa học-công nghệ thành sức sản xuất. Thích ứng với đòi hỏi xây dựng hiện đại hoá, tăng cường đào tạo nhân tài, nỗ lực xây dựng lên một đội ngũ nhân tài tố chất cao với quy mô đồ sộ. Ra sức tăng cường xây dựng văn hoá, thúc đẩy cải cách và phát triển văn hoá thu được bước phát triển vượt bậc, đáp ứng nhu cầu văn hoá tinh thần không ngừng gia tăng của nhân dân. Ra sức phát triển sự nghiệp thể dục thể thao. Tiếp tục sâu sắc cải cách thể chế y tế khám chữa bệnh, kiện toàn chế độ y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản, đẩy nhanh thực hiện mục tiêu chăm sóc sức khoẻ cho mọi người. Sáng tạo thể chế và cơ chế quản lý xã hội, tăng cường xây dựng pháp luật, thể chế và năng lực quản lý xã hội, bảo đảm cho xã hội vừa tràn đầy sức sống lại hài hoà ổn định.

Chúng ta phải thúc đẩy vững chắc tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường. Tích cực ứng phó biến đổi khí hậu. Tăng cường tiết kiệm và quản lý tài nguyên, nâng cao năng lực bảo đảm về tài nguyên, tăng cường bảo vệ đất canh tác, bảo vệ môi trường, tăng cường xây dựng sinh thái và hệ thống phòng chống và giảm nhẹ thiên tài, tăng cường toàn diện năng lực phát triển bền vững. Nâng tỷ trọng tiêu thụ năng lượng phi hoá thạch lên tới 11,4%, tiêu thụ năng lượng trên một đơn vị GDP và lượng khí thải CO2 lần lượt giảm16% và 17%, tổng lượng các loại chất thải gây ô nhiễm chủ yếu giảm 8%-10%, lượng gia tăng tích trữ gỗ đạt 600 triệu m3, tỷ lệ che phủ rừng đạt 21,66%. Thiết thực tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng thủy lợi, thúc đẩy việc cải tạo trị lý đối với những con sông lớn, sông chi nhánh, các hồ nước và sông suối nhỏ quan trọng, nâng cao rõ rệt tỷ lệ tưới tiêu của đồng ruộng cơ bản, lợi dụng hiệu quả tài nguyên nước và năng lực phòng chống lũ lụt.

Chúng ta phải cải thiện toàn diện đời sống nhân dân. Kiên trì lấy tạo thêm viện làm làm mục tiêu ưu tiên trong phát triển kinh tế-xã hội, tạo ra nhiều cơ hội việc làm công bằng cho toàn thể người lao động, trong 5 năm sẽ tạo thêm 45 triệu việc làm ở thành thị. Kiên trì và hoàn thiện chế độ phân phối lấy phân phối theo lao động làm chủ thể, nhiều hình thức phân phối cùng tồn tại, nỗ lực thực thiện tăng trưởng thu nhập của dân cư song song với phát triển kinh tế, tăng trưởng về thu nhập của người lao động song song với nâng cao năng xuất, từng bước nâng cao tỷ trọng thu nhập của dân cư trong phân phối thu nhập quốc dân, nâng cao tỷ trọng thu nhập của người lao động trong lần đầu phân phối, đẩy nhanh việc hình thành bố cục phân phối thu nhập hợp lý. Thu nhập trung bình có thể chi phối của dân cư thành thị và thu nhập ròng của dân cư nông thôn năm 2010 tăng trên 7%. Nâng cao tiêu chuẩn xoá đói giảm nghèo, giảm bớt số người nghèo. Đẩy nhanh việc hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội, tiếp tục nâng cao trình độ bảo hiểm. Thực hiện chẻ phủ hoàn toàn chế độ dưỡng lão cơ bản và y tế chăm sóc sức khoẻ cơ bản, nâng cao và ổn định tỷ lệ tham gia của ba loại bảo hiểm cơ bản ở thành thị và nông thôn, nâng tỷ lệ được thanh toán bảo hiểm y tế lên trên 70%, diện che phủ nhà ở chính sách ở các thành phố trong cả nước đạt khoảng 20%. Kiên trì quốc sách cơ bản sinh đẻ có kế hoạch, từng bước hoàn thiện chính sách, thúc đẩy dân số phát triển cân bằng lâu dài, tuổi thọ trung bình nâng cao thêm một tuổi.

Chúng ta cần phải sâu sắc toàn diện cải cách mở cửa. Coi trọng hơn nữa về cải cách thượng tầng kiến trúc và quy hoạch tổng thể, ra sức thúc đẩy cải cách thể chế kinh tế, tích cực thúc đẩy vững chắc cải cách thể chế chính trị, đẩy nhanh việc cải cách thể chế văn hoá và thể chế xã hội, không ngừng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho thượng tầng kiến trúc càng thích ứng hơn với sự phát triển, sự biến đổi của nền tảng kinh tế, cung cấp sự bảo đảm mạnh mẽ cho phát triển một cách khoa học. Kiên trì và hoàn thiện chế độ kinh tế cơ bản, tạo ra môi trường thể chế để cho tất cả các thành phần kinh tế đều được sử dụng các tư liệu sản xuất một cách bình đẳng theo pháp luật, tham gia cạnh tranh công bằng và được luật pháp bảo hộ. Đẩy nhanh cải cách thể chế tài chính và thuế, tích cực kiến tạo thể chế tài chính và thuế có lợi cho chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, xây dựng hệ thống tài chính đa nguyên, hiệu quả cao, giám sát quản lý thận trọng, có thể kiểm soát rủi ro. Sâu sắc cải cách giá của các sản phẩm mang tính tài nguyên và thu phí bảo vệ môi trường, xây dựng và kiện toàn cơ chế hình thành giá của các sản phẩm mang tính tài nguyên phản ánh một cách linh hoạt quan hệ cung cầu trên thị trường, mức độ khan hiếm và giá thành cho sự thiệt hại về môi trường. Thực thi chiến lược mở cửa tích cực và chủ động hơn, vun đắp ưu thế mới tham gia hợp tác và cạnh tranh quốc tế, tiếp tục hình thành bố cục mới mở cửa cùng có lợi cùng thắng.

Chúng ta phải không ngừng tăng cường cải cách và xây dựng của bản thân Chính phủ. Mọi quyền hành của Chính phủ là do nhân dân giao cho, cần phải chịu trách nhiệm trước nhân dân, mưu cầu lợi ích cho dân, chấp nhận sự giám sát của nhân dân; cần phải động viên rộng rãi nhất và tổ chức cho nhân dân tham gia quản lý đất nước và xã hội, quản lý kinh tế và sự nghiệp văn hoá theo pháp luật; cần phải kiên trì phương lược cơ bản quản lý Nhà nước theo pháp luật, tăng cường xây dựng các pháp quy giữ gìn lợi ích của quần chúng nhân dân, thúc đẩy quản lý Nhà nước theo pháp luật; cần phải thi hành quyết sách một cách khoa học và dân chủ, xây dựng và kiện toàn cơ chế quyết sách, thi hành và giám sát vừa kiềm chế lẫn nhau lại hài hoà với nhau, bảo đảm việc điều hành quyền lực một cách đúng đắn; cần phải thay đổi từ chế độ tình trạng quyền lực quá tập trung nhưng lại không bị kiềm chế, kiên quyết trừng trị và đề phòng tham nhũng; cần phải bảo đảm các quyền dân chủ và quyền lợi hợp pháp của nhân dân, giữ gìn công bằng và công lý xã hội.

Tóm lại, thông qua sự nỗ lực trong 5 năm tới, thực hiện các mục tiêu của Quy hoạch 5 năm lần thứ XII, sức mạnh tổng hợp của nước ta sẽ được nâng cao hơn nữa, mức sống nhân dân sẽ được cải thiện hơn nữa, diện mạo của đất nước sẽ có sự thảy đổi lớn hơn nữa.

III/ Công tác trong năm 2011

Năm 2011 là năm mở đầu của "Quy hoạch 5 năm lần thứ XII", làm tốt các công tác của năm nay là cực kỳ quan trọng cho hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của Quy hoạch 5 năm lần thứ XII. Trong năm qua, các công tác của chúng ta thu được thành tựu rất lớn. Tổng sản phẩm quốc nội GDP tăng 10,3%, chỉ số giá tiêu dùng khống chế ở mức 3,3%, tạo việc làm cho 11 triệu 680 nghìn lao động ở thành thị, tình hình thu chi quốc tế có phần được cải thiện. Những điều này đã đặt nền tảng tốt cho công tác năm nay.

Năm nay, sự phát triển của nước ta vẫn đối mặt với tình hình cực kỳ phức tạp. Kinh tế thế giới sẽ tiếp tục phục hồi chậm chạp, trong khi đó nền tảng của sự phục hồi lại không vững chắc. Tăng trưởng kinh tế của các nền kinh tế phát triển rất yếu ớt, tỷ lệ thất nghiệp cao, khủng hoảng nợ công ở một số nước vẫn chưa tiêu tan, nền kinh tế phát triển chủ yếu tiếp tục nới lỏng chính sách tiền tệ, tính thanh khoản trên toàn cầu tăng mạnh, giá các mặt hàng có khối lượng giao dịch lớn trên trường quốc tế và tỷ giá hối đoái của các đồng tiền chủ yếu gia tăng bấp bênh, áp lực tài sản bong bóng và lạm phát của các nền kinh tế mới nôi tăng lên, chủ nghĩa bảo hộ tiếp tục ấm lên, cạnh tranh trên thị trường quốc tế càng thêm quyết liệt, vẫn còn nhiều những nhân tố không ổn định và không xác định. Trong nền kinh tế nước ta một số vấn đề lâu dài và trước mắt đan xen, mâu thuẫn mang tính thể chế và những vấn đề mang tính kết cấu chồng chéo lên nhau, làm tăng thêm độ khó cho điều hành vĩ mô. Chúng ta cần phải phán đoán chính xác tình hình, tỉnh táo, tăng cường ý thức lo xa, chuẩn bị sẵn sàng ứng phó các rủi ro.

Các mục tiêu chủ yếu trong phát triển kinh tế-xã hội của nước ta năm nay là: Tổng sản phẩm quốc nội tăng khoảng 8%; kết cấu kinh tế tiếp tục được ưu hoá; chỉ số giá tiêu dùng khống chế vào khoảng 4%; tạo trên 9 triệu việc làm mới, tỷ lệ đăng ký thất nghiệp ở thành thị khống chế dưới 4,6%; tình hình thu chi quốc tế tiếp tục được cải thiện. Trù tính chung là: Tạo ra môi trường tốt đẹp cho chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, hướng dẫn đặt trọng điểm công tác vào việc đẩy nhanh điều chỉnh kết cấu, nâng cao chất lượng và hiệu quả phát triển kinh tế, tạo thêm việc làm, cải thiện dân sinh, thúc đẩy xã hội hài hoà.

Để thực hiện các mục tiêu nói trên cần phải duy trì tính liên tục, ổn định, thiết thực, linh hoạt, hiệu quả của chính sách kinh tế vĩ mô, giải quyết tốt mối quan hệ giữ duy trì kinh tế phát triển ổn định khá nhanh với điều chỉnh kết cấu kinh tế và quản lý lạm phát dự kiến, coi trọng hơn nữa việc ổn định mặt bằng giá chung, đề phòng kinh tế xuất hiện bấp bênh lớn.

Tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực. Duy trì bội chi ngân sách và quy mô phát hành công trái ở mức thích hợp. Năm nay sẽ bố trí bội chi 900 tỷ Nhân dân tệ, trong đó bội chi ngân sách Trung ương là 700 tỷ, tiếp tục phát hành 200 tỷ Nhân dân tệ trái phiếu địa phương và đưa vào dự toán ngân sách địa phương, quy mô bội chi đã giảm 150 tỷ Nhân dân tệ so với năm tài khoá trước, tỷ lệ bội chi giảm xuống còn khoảng 2%. Phải ra sức ưu hóa kết cấu chi tiêu ngân sách, tăng thêm chi tiêu cho các lĩnh vực trọng điểm như "Tam nông", khu vực chậm phát triển, dân sinh, các sự nghiệp xã hội, điều chỉnh kết cấu, sáng tạo khoa học-công nghệ; giảm các khoản chi tiêu thông thường, kiểm soát nghiêm việc xây dựng văn phòng, trụ sở của các cơ quan Đảng và Chính quyền, về nguyên tắc các khoản kinh phí như đi công tác nước ngoài, mua sắm xe ô-tô, hành chính, tiếp đón công vụ...sẽ không tăng, thiết thực hạ thấp giá thành quản lý nhà nước. Tiếp tục thi hành giảm thuế mang tính kết cấu. Tăng cường nguồn thu và quản lý thuế theo pháp luật. Tiến hành kiểm toán toàn diện đối với các khoản nợ của chính quyền địa phương, thực hiện giám sát và quản lý toàn bộ, nghiên cứu xây dựng cơ chế huy động vốn vay của chính quyền địa phương một cách quy phạm.

Thi hành chính sách tiền tệ vững chắc. Duy trì quy mô huy động vốn xã hội hợp lý, chỉ số M2 tăng 16%. Kiện toàn khung chính sách vĩ mô thận trọng, vận dụng tổng hợp công cụ về giá và số lượng, nâng cao tính hiệu quả của chính sách tiền tệ. Nâng cao tỷ trọng huy động vốn trực tiếp, phát huy vai trò của các loại công cụ như cổ phiếu, trái phiếu, quỹ...đáp ứng tốt hơn nhu cầu huy động vốn đa dạng. Tập trung ưu hóa kết cấu cho vay tín dụng, hướng dẫn các ngân hàng thương mại tăng cường hỗ trợ tín dụng cho các lĩnh vực trọng điểm và các khâu yếu, khống chế nghiêm ngặt việc cho vay tín dụng đối với các ngành "hai cao" tức tiêu thụ năng lượng cao và phát thải cao cũng như các ngành có công suất dư thừa. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế hình thành tỷ giá hối đoái của đồng Nhân dân tệ. Giám sát chặt chẽ dòng vốn vãng lai xuyên biên giới, đề phòng dòng "vốn nóng" đổ vào. Tăng cường đầu tư và quản lý rủi ro đối với tài sản dự trữ, nâng cao hiệu quả đầu tư.

Năm nay trọng điểm phải làm tốt mấy công việc sau đây.

1/ Duy trì mặt bằng giá chung cơ bản ổn định

Hiện nay vật giá tăng khá nhanh, lạm phát dự kiến gia tăng, vấn đề này liên quan đến dân sinh, liên quan đến toàn cục và tác động với sự ổn định. Phải coi việc ổn định mặt bằng giá chung là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong điều hành kinh tế vĩ mô, phát huy đầy đủ các điều kiện có lợi như các sản phẩm công nghiệp chủ yếu của nước ta cung lớn hơn cầu, dự trữ lương thực dồi dào, dự trữ ngoại tệ khá nhiều...nỗ lực loại trừ những tác động bất lợi của lạm phát do bên ngoài truyền vào và mang tính kết cấu, hoá giải áp lực về giá thành gia tăng, hướng dẫn đúng đắn dự kiến của thị trường, kiên quyết kiềm chế đà tăng giá. Phải tăng cường toàn diện việc kiểm soát và giám sát quản lý vật giá lấy các biện pháp kinh tế và pháp luật làm chính, biện pháp hành chính cần thiết làm sự hỗ trợ. Một là, phải quản lý hữu hiệu tính thanh khoản trên thị trường, kiểm soát điều kiện tiền tệ dẫn đến vật giá tăng quá nhanh. Nắm chắc thời cơ, tiết tấu và cường độ điều chỉnh giá sản phẩm và dịch vụ do Chính phủ quản lý. Hai là, phải ra sức phát triển sản xuất, bảo đảm sản xuất và cung ứng các nông sản phẩm chủ yếu, các mặt hàng thiết yếu, các tư liệu sản xuất quan trọng. Thực hiện cơ chế Tỉnh trưởng phụ trách "túi gạo", Thị trưởng phụ trách "rổ rau". Ba là, phải tăng cường xây dựng hệ thống lưu thông phân phối nông sản phẩm, tích cực triển khai sự kết nối "từ đồng ruộng đến bàn ăn", làm thông suốt "đường hành lang xanh" vận chuyển các mặt hàng tươi sống và nông sản phẩm. Hoàn thiện cơ chế dự trữ các mặt hàng quan trọng và cơ chế thu mua tạm trữ các nông sản phẩm chủ yếu, nắm bắt tốt thời cơ điều tiết việc bán ra và mua vào các mặt hàng dự trữ quốc gia, làm tốt việc điều tiết xuất nhập khẩu, tăng cường năng lực điều tiết của thị trường. Bốn là, tăng cường giám sát và quản lý vật giá, giữ gìn trật tự thị trường. Đặc biệt là phải tăng cường hành pháp nghiêm khắc, điều tra xử lý những hành vi phạm pháp như cố ý đẩy giá lên, câu kết để tăng giá...Năm là, phải hoàn thiện chế độ trợ cấp, xây dựng và kiện toàn cơ chế liên động giữa tiểu chuẩn cứu trợ xã hội và bảo đảm với vật giá gia tăng, quyết không để vật giá gia tăng ảnh hưởng đến đời sống bình thường của nhóm người có thu nhập thấp.

2/ Mở rộng kích cầu trong nước là phương châm chiến lược lâu dài và điểm nhấn cơ bản trong phát triển kinh tế của nước ta, cũng là con đường cơ bản và đòi hỏi nội tại trong thúc đẩy kinh tế phát triển cân đối.

Tích cực mở rộng tiêu dùng trong nước. Tiếp tục tăng thêm chi tiêu của Chính phủ cho cải thiện và mở rộng tiêu dùng, tăng thêm trợ cấp cho dân cư thành thị có thu nhập thấp và cho nông dân. Tiếp tục thi hành chính sách đưa đồ điện gia dụng xuống nông thôn và đổi củ lấy mới. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng lưu thông phân phối hàng hoá, văn hoá thể thao, du lịch và mạng In-tơ-nét băng thông rộng của vùng nông thôn và các thành phố vừa và nhỏ. Ra sức thúc đẩy chi tiêu cho văn hoá, chi tiêu cho du lịch và chi tiêu cho dưỡng lão. Thúc đẩy ngành thương mại nông thôn thực hiện kinh doanh theo hình thức hệ thống cửa hàng và phân phối thống nhất, ưu hoá bố cục mạng lưới thương mại thành thị, tích cực phát triển các loại hình nghiệp vụ mới như thương mại điện tử, mua sắm qua mạng, thông tin địa lý...Ra sức chấn chỉnh và quy phạm trật tự thị trường, thiết thực giữ gìn quyền lợi của người tiêu dùng. Đi sâu triển khai các đợt hành động tấn công hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tụê, làm và tiêu thụ hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng.

Rạ sức ưu hoá kết cấu đầu tư. Nghiêm chỉnh thực hiện 36 điều về khuyến khích và hướng dẫn đầu tư nhân dân của Quốc vụ viện, gấp rút xây dựng tiêu chuẩn thâm nhập thị trường và chính sách nâng đỡ một cách công khai, minh bạch, thiết thực nới lỏng tiêu chuẩn thâm nhập thị rường, thực sự phá bỏ các hàng rào có hình và vô hình, khuyến khích và hướng dẫn vốn nhân dân tham gia vào các lĩnh vực công nghiệp cơ bản, cơ sở hạ tầng, sự nghiệp công cộng xã hội, dịch vụ tài chính...thúc đẩy các doanh nghiệp dân doanh tăng cường sáng tạo tự chủ và chuyển đổi nâng cấp loại hình, khuyến khích và hướng dẫn tái cơ cấu vốn nhân dân và tham gia vào cải cách của các doanh nghiệp nhà nước, tăng cường dịch vụ đầu tư nhân dân, chỉ đạo và quản lý quy phạm, thúc đẩy đầu tư xã hội tăng trưởng ổn định và ưu hoá kết cấu. Phát huy đầy đủ vài trò hướng dẫn đầu tư của chính phủ đối với điều chỉnh kết cấu, ưu hoá nhu cầu vốn đối với các dự án trọng điểm đang xây dựng và xây dựng mở rộng, khởi động một cách có trật tự các dự án xây dựng quan trọng trong "Quy hoạch 5 năm lần thứ XII". Đề phòng đầu tư một cách mù quáng và xây dựng chồng chéo. Thực hiện nghiêm các tiêu chuẩn thâm nhập như sử dụng đất, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, an toàn...của các dự án đầu tư, nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.

3/ Củng cố và tăng cường vi thế nền tảng của nông nghiệp

Kiên trì đặt công tác "Tam nông" lên vị trí quan trọng của quan trọng, thúc đẩy hiện đại hoá nông nghiệp, củng cố và phát triển tình hình tốt của nông nghiệp, nông thôn trong khi đi sâu phát triển công nghiệp hoá và đô thị hoá.

Bảo đảm việc cung ứng các mặt hàng nông sản, tăng thêm thu nhập cho nông dân bằng nhiều kênh. Phải coi việc bảo đảm an ninh lương thực là mục tiêu quan trọng hàng đầu, không buông lỏng sản xuất nông nghiệp. Ổn định diện tích gieo trồng lương thực, ủng hộ các khu vực có ưu thế sản xuất các mặt hàng có nhu cầu lớn như bông, dầu ăn, đường...Ra sức phát triển ngành chăn nuôi, ngư nghiệp và lâm nghiệp. Thiết thực thực hiện tốt công trình xây dựng "túi gạo, rổ rau", vùng ngoại ô các thành phố lớn và vừa phải có diện tích trồng rau-củ-quả cơ bản và khả năng cung ứng các mặt hàng tươi sống. Tăng cường sự nâng đỡ của khoa học-kỹ thuật đối với nông nghiệp, phát triển lớn mạnh ngành giống cây nông nghiệp, triển khai quy mô việc xây dựng các đồng ruộng cao sản. Tiếp tục thực thi chính sách giá tối thiểu trong thu mua lương thực, năm nay sẽ tăng giá thu mua lú mì từ 5-7 Nhân dân/50kg, và 9-23 tệ/50kg thóc. Ra sức phát triển các ngành phi nông nghiệp ở nông thôn, làm lớn mạnh kinh tế cấp huyện, nâng cao năng lực kỹ năng, lập nghiệp và tăng thu nhập cho nông dân, thúc đẩy nông dân chuyển dịch làm việc tại nơi gần nhà. Nâng cao tiêu chuẩn xóa đói giảm nghèo, tăng cường xoá đói giảm nghèo bằng phát triển.

Ra sức phát triển thủy lợi, tăng cường toàn diện xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn. Trọng điểm tăng cường xây dựng thủy nông, trị lý các con sông vừa và nhỏ, gia cố và loại trừ các mối hiểm họa của các hồ nước nhỏ cũng như phòng chống thiên tai lũ quét và địa chất. Hoàn thiện cơ sở tưới tiêu, phát triển tưới tiêu tiết kiệm nước, gia cố đề điều, làm tốt công tác nạo vét bùn, loại trừ các mối hiểm hoạ của các hồ nước, mở rộng dung lương chưa nước phòng lũ của các hồ nước. Thông qua sự nỗ lực trong mấy năm, nâng cao toàn diện năng lực phòng chống lũ lụt, hạn hán, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Ra sức thúc đẩy việc khai phá và chấn chỉnh về đất đai ở nông thôn, xây dựng quy mô các đồng ruộng tiêu chuẩn cao bảo đảm sản lượng trong mọi tình huống hạn hán hay lụt lội, đẩy nhanh xây dựng năng lực sản xuất tăng thêm 50 triệu tấn lương thực. Tăng cường xây dựng lưới điện, nước, khí đốt ở nông thôn, ra sức cải thiện điều kiện sản xuất và sinh hoạt của nông thôn, nỗ lực xây dựng quê nhà tươi đẹp cho nông dân.

Tăng cường đầu tư cho "Tam nông", hoàn thiện và tăng cường các chính sách làm lợi cho nông dân. Trọng điểm chi tiêu ngân sách phải nghiêng về nông nghiệp và nông thôn, bảo đảm tăng về tổng lượng và mức tăng trong chi tiêu ngân sách cho nông nghiệp và nông thôn; trọng điểm đầu tư tài sản cố định theo dự toán cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, bảo đảm tiếp tục nâng cao về tổng lượng và tỷ trọng; khoản thu từ chuyển nhượng đất phải trọng điểm đầu tư cho phát triển nông nghiệp, cho thủy nông và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, bảo đảm đủ vốn và sử dụng đúng mục đích. Đầu tư ngân sách Trung ương cho "Tam nông" năm nay là 988,45 tỷ Nhân dân tệ, tăng 130,48 tỷ so với năm 2010. Tiếp tục tăng thêm trợ cấp sản xuất cho nông dân, khoản trợ cấp mới tăng thêm sẽ nghiêng về các khu vực sản xuất lương thực chủ yếu, các loại giống trọng điểm, các hộ chuyên nghiệp, các tổ chức hợp tác chuyên ngành của nông dân. Tăng thêm ngân sách Trung ương hỗ trợ các huyện lớn về sản xuất lương thực, dầu ăn và chăn nuôi lợn, mở rộng quy mô và phạm vi khen thưởng trợ cấp. Hướng dẫn các cơ quan tài chính-ngân hàng tăng thêm cho vay tín dụng nông nghiệp, bảo đảm tổng lượng cho vay tín dụng nông nghiệp không thấp hơn so với năm 2010. Tăng cường nâng đỡ tài chính mang tính chính sách đối với "Tam nông". Kiện toàn chế độ bảo hiểm nông nghiệp mang tính chính sách, xây sựng cơ chế tái bảo hiểm và phân tán rủi ro do thiên tai đặc biệt nghiêm trọng.

Sâu sắc cải cách nông thôn, tăng cường sức sống phát triển của nông thôn. Kiên trì và hoàn thiện chế độ kinh doanh cơ bản của nông thôn, kiện toàn chế độ nhận khoán đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ... của hộ gia đình. Thúc đẩy một cách có trật tự việc cải cách chế độ quản lý đất đai nông thôn. Tìm tòi và xây dựng cơ chế bồi thường trong việc bảo hộ đất canh tác. Tiếp tục thúc đẩy cải cách tổng hợp ở nông thôn. Thực thi toàn diện cơ chế khen thưởng và trợ cấp trong việc xây dựng sự nghiệp công ích cấp thôn, làng, tăng mạnh quy mô vốn trợ cấp và khen thưởng. Đẩy nhanh phát triển các tổ chức hợp tác chuyên ngành của nông dân và hệ thống dịch vụ xã hội hoá, nâng cao trình độ chuyên môn hoá của các tổ chức nông nghiệp. Đến cuối năm, cả nước phổ biến xây dựng và kiện toàn các cơ cấu dịch vụ công như phổ biến kỹ thuật nông nghiệp, phòng chống dịch bệnh động thực vật, giám sát và quản lý chất lượng nông sản phẩm cấp xã, thị trấn hoặc vùng miền.

Giải quyết vấn đề cơm ăn cho 1,3 tỷ dân luôn là một việc lớn hàng đầu của Trung Quốc, bất cứ lúc nào cũng không được buông lỏng, lơ là. Chúng ta có lòng tin, cũng có năng lực làm tốt việc lớn này.

4/ Đẩy nhanh điều chỉnh chiến lược về kết cấu kinh tế

Đây là hướng đột phá chính trong chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế. Phải thúc đẩy kinh tế sớm đi lên quỹ đạo tăng trưởng nội tại và thúc đẩy sáng tạo đổi mới.

Điều chỉnh và ưu hóa kết cấu ngành nghề sản xuất. Đẩy nhanh xây dựng hệ thống ngành nghề sản xuất hiện đại, thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp ngành nghề. Một là, cải tạo và nâng cấp ngành chế tạo. Tăng cường cải tạo kỹ thuật của các doanh nghiệp, trọng điểm tăng thêm năng lực khai thác sản phẩm mới và năng lực sáng tạo xây dựng thương hiệu, nâng cao trình độ lợi dụng tổng hợp năng lượng và tài nguyên, trình độ của hệ thống công nghệ, kỹ thuật, nâng cao chất lượng, hạm lượng công nghệ và giá trị gia tăng của sản phẩm. Thúc đẩy các doanh nghiệp trọng điểm tiến hành sáp nhập và tái cơ cấu xuyên khu vực, vùng miền. Hoàn thiện cơ chế và chính sách đồng bộ đào thải những doanh nghiệp có công nghệ lạc hậu. Hai là, đẩy nhanh vun đắp và phát triển những ngành nghề mới mang tính chiến lược. Tích cực phát triển ngành công nghệ thông tin thế hệ mới, xây dựng mạng In-tơ-nét băng thông rộng có tính năng cao, đẩy nhanh thực hiện "ba mạng trong một", thúc đẩy thí điểm và ứng dụng mạng cảm ứng. Ra sức thúc đẩy phát triển các ngành tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, năng lượng mới, sinh học, ngành chế tạo trang thiết bị mũi nhọn, vật liệu mới, xe ô tô sử dụng năng lượng mới...Phải gấp rút xây dựng tiêu chuẩn, hoàn thiện chính sách, tăng cường xây dựng năng lực sáng tạo đổi mới, phát huy vai trò của các doanh nghiệp khoa học-công nghệ vừa và nhỏ, thúc đẩy các ngành mới nổi mang tính chiến lược phát triển lành mạnh, đẩy nhanh hình thành năng lực sản xuất và sức cạnh tranh cốt lõi. Ba là, ra sức phát triển ngành dịch vụ. Đẩy nhanh phát triển ngành dịch vụ mang tính sản xuất, tích cực phát triển ngành dịch vụ mang tính đời sống. Ra sức phát triển và nâng cấp ngành phần mềm. Tập trung tạo ra môi trường thị trường có lợi cho phát triển ngành dịch vụ, đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống chính sách thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ. Nhanh chóng thực hiện giá điện, nước, ga, nhiệt của ngành dịch vụ cơ bản giống như ngành công nghiệp. Bốn là, tăng cường xây dựng ngành năng lượng hiện đại và hệ thống vận tải tổng hợp. Tích cực thúc đẩy chuyển đổi hình thức sản xuất và sử dụng năng lượng, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng. Thúc đẩy sử dụng sạch nguồn năng lượng truyền thống, tăng cường xây dựng lưới điện thống minh, phát triển mạnh năng lượng sạch. Tính toán tổng thể việc phát triển, đẩy nhanh xây dựng hệ thống vận tải tổng hợp nhanh tiện, an tàn và hiệu qủa cao. Kiên trì tính toán tổng thể đổi với biển và thềm lục điạ, thúc đẩy phát kinh tế biển.

Thúc đẩy phát triển nhịp nhàng giữa các vùng miền. Thực hiện toàn diện các quy hoạch phát triển khu vực và vùng miền. Kiên trì đặt việc thực thi chiến lược phát triển vùng miền Tây lên vị trí ưu tiên trong chiến lược phát triển chung, nghiêm chỉnh thực hiện các chính sách và biện pháp trong 10 năm về phát triển khu vực miền Tây và các biện pháp thúc đẩy sự phát triển nhảy vọt của các khu vực như Tây Tạng, Tân Cương. Chấn hưng toàn diện các cơ sở công nghiệp cụ như Đông Bắc, tiếp tục thúc đẩy chuyển đổi loại hình của các thành phố vốn chủ yếu khai thác tài nguyên. Ra sức thúc đẩy sự trỗi dậy của vùng miền Trung, tiếp tục phát huy ưu thế khu vực vùng miền Đông và phát triển vùng miền Tây. Tích cực hỗ trợ vùng miền Đông dẫn đầu phát triển, đi đầu cả nước trong sáng tạo cơ chế, thể chế và chuyển đổi mô hình phát triển. Phát huy tốt hơn vai trò đi trước, thí điểm trong cải cách mở cửa của các đặc khu kinh tế như Thâm Quyến, khu mới Phố Đông Thượng Hải và quận mới Tân Hải Thiên Tân. Tăng cường hỗ trợ phát triển của các khu căn cứ cách mạng cũ, khu vực dân tộc, vùng biên cương, ban hành thực thi Đề cương xóa đói giảm nghèo nông thôn Trung Quốc 2011-2020, khởi động các dự án xoá đói giảm nghèo tại các vùng miền có khó khăn đặc biệt, đẩy nhanh nhịp bước thoát nghào và đi lên làm giàu cho các khu vực nghèo khó.

Tích cực thúc đẩy vững chắc tiến trình đô thị hoá. Kiên trì đi con đường đô thị hoá đặc sắc Trung Quốc, tuân thủ quy luật phát triển đô thị, thúc đẩy tiến trình đô thị hoá phát triển lành mạnh. Kiên trì quy hoạch một cách khoa học, quản lý nghiêm ngặt. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở dịch vụ công của các thành phố, tăng cường năng lực tổng hợp và sức chứa của thành thị, nâng cao trình độ quản lý và dịch vụ. Căn cứ theo tình hình cụ thể của các vùng miền, chia bước để thúc đẩy, từng bước chuyển những lao động nông dân có quan hệ lao động ổn định và đã sinh sống tại thành phố trong thời gian nhất định thành dân cư thành thị. Đối với những lao động nông dân tạm thời chưa đủ điều kiện nhập hộ khẩu thành phố, phải giải quyết tốt những vấn đề thực tế của họ như lương bổng, học hành của con cái, y tế chăm sóc sức khoẻ công, mua nhà, bảm hiểm xã hội...Phải tôn trọng đầy đủ quyền tự lựa chọn trong vấn để vào thành phố hay ở lại nông thôn của nông dân, thiết thực bảo vệ quyền lợi hợp pháp như nhận khoán đất, đất nhà...của nông dân. Tiến trình đô thị hoà và thúc đẩy xây dựng hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn mới, đây là định hướng đúng đắn cần phải kiên trì.

Tăng cường tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường và xây dựng sinh thái, tích cực ứng phó biến đổi khí hậu. Nắm vững khâu tiết kiệm năng lượng trong công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, cơ cấu công cộng...Tiếp tục thực thi công trình tiết kiệm năng lượng trọng điểm. Ra sức phát triển ngành công nghiệp tiết kiệm năng lượng, thúc đẩy phổ biến công nghệ tiết kiệm năng lựng, sử dụng các thiết bị tiết kiệm năng lượng, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng. Tăng cường đầu tư cho cải tạo tiết kiệm năng lượng của các công trình kiến trúc, tích cực thúc đẩy xây dựng các công trình kiến trúc mới tiết kiệm năng lượng. Ra sức phát triển nền kinh tế tuần hoàn. Thúc đẩy các thành phố làm thí điểm về các-bon thấp. Tăng cường xây dựng năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu đặc biệt là ứng phó với các sự kiện khí hậu cực đoan. Xây dựng và hoàn thiện chế độ thống kê, giám sát lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính, tiết kiệm năng lượng và giảm thiểu phát thải. Đẩy nhanh quy hoạch và xây dựng mạng lưới đường ống nước thải, cơ sở xử lý rác của các thành phố, thúc đẩy việc tái tận dụng nguồn nước phế thải qua xử lý. Khởi động công tác tách lưu huỳnh của các nhà máy nhiệt điện, sâu sắc việc phòng chống ô nhiễm bụi. Tăng cường trị lý ô nhiễm trên biển. Đẩy nhanh việc chấn chỉnh tổng hợp ô nhiễm của các lưu vực trọng điểm, ô nhiễm không khí, ô nhiễm kim loại nặng của các khu vực trọng điểm và môi trường của nông thôn, kiểm soát nguồn ô nhiễm mà vùng nông thôn đang đối mặt. Tiếp tục thực thi các dự án lớn xây dựng lại sinh thái quan trọng, tăng cường bảo tồn và quản lý các khu chức năng sinh thái trọng điểm, thực thi công trình giai đoạn hai về bảo vệ rừng tự nhiện, thực thi chính sách trợ cấp và khen thưởng bảo vệ sinh thái thảo nguyên, củng cố những thành quả trong việc trả lại đất canh tác cho trồng rừng, trồng cỏ, và ngừng chăn thả ...ra sức triển khai việc trồng rừng, tăng cường bảo tồn và phục hồi chức năng của các vùng đất ngập nước, thúc đẩy trị lý tổng hợp sa mạc hoá. Hoàn thiện các dự án ứng phó khẩn cấp về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, đẩy nhanh việc xây dựng thể chế điều tra đánh giá, giám sát cảnh báo, phòng chống và ứng phó khẩn cấp đối với những khu vực dễ xảy ra lũ quét và thiên tai địa chất.

5/ Ra sức thực thi chiến lược khoa giáo chấn hưng đất nước và chiến lược nhân tài làm mạnh đất nước

Khoa học-kỹ thuật, giáo dục và nhân tài là nền tảng và căn bản trong phát triển của đất nước, cần phải trước sau như một đặt lên vị trí chiến lược quan trọng.

Kiên trì ưu tiên phát triển giáo dục. Thúc đẩy sự nghiệp giáo dục phát triển một cách khoa học, cung cấp cho mọi người nền giáo dục đa dạng hơn, công bằng hơn và chất lượng cao hơn. Kinh phí cho giáo dục năm tài chính 2012 sẽ chiếm tới 4% GDP. Đẩy nhanh phát triển giáo dục mầm non. Công lập và dân lập phát triển song song, tăng thêm tài nguyên giáo dục mầm non, gấp rút giải quyết vấn đề "thiếu hụt vườn trẻ". Thúc đẩy giáo dục nghĩa vụ phát triển cần bằng. Tăng cường xâydựng tiêu chuẩn hoá trường lớp trong giai đoạn giáo dục nghĩa vụ, phân phối nguồn tài nguyên công phải trọng điểm nghiêng về các trường học ở nông thôn, và các trường còn yếu ở thành thị. Thiết thực bảo đảm cho con em của lao động nông dân vào thành phố làm công được tiếp nhận giáo dục nghĩa vụ bình đẳng tại các trường công lập làm chính, trường tư thục làm phụ. Ủng hộ phát triển giáo dục của các khu vực dân tộc, làm tốt công tác giảng dạy "song ngữ". Thúc đẩy toàn diện giáo dục tố chất. Tăng nhanh cải cách giáo dục, thiết thực giảm tải cho học sinh trung học và tiểu học, chú trọng hướng dẫn và bồi dưỡng cho các em khả năng tư duy và thực tiễn sáng tạo độc lập. Bảo đảm cho học sinh trung và tiểu học mỗi ngày có một giờ hoạt động thể dục thể thao tại trường. Ra sức phát triển giáo dục hướng nghiệp. Hướng dẫn các trường cấp ba và các trường đại học-cao đẳng thành lập những trường dạy nghề đặc sắc, nâng cao chất lượng giáo dục, tăng cường khả năng tìm việc làm của học sinh. Tăng cương xây dựng các bộ môn khoa học trọng điểm, đẩy nhanh xây dựng một số đông các trường đại học hàng đầu thế giới. Ủng hộ phát triển ngành giáo dục đặc biệt. Thực hiện và hoàn thiện chế độ học bổng quốc gia, bất kể trong giai đoạn giáo dục nào đều bảo đảm mỗi em học sinh không bị thất học do hoàn cảnh gia đình khó khăn.

Tăng cường toàn diện công tác nhân tài. Lấy nhân tài cấp cao và kỹ năng cao làm trọng điểm, tăng nhanh đào tạo và bồi dưỡng ra một số đông nhân tài loại hình sáng tạo và khan hiếm đang cần gấp. Tăng cường đầu tư cho phát triển nhân tài, thúc đẩy các dự án quan trọng về nhân tài. Sâu sắc việc cải cách chế độ tuyển dụng lao động, nỗ lực tạo ra chế độ và môi trường xã hội công bằng, thông qua thi tuyển, khích lệ nhân tài, tạo ra cục diện tốt về sử dụng đúng người, đúng việc.

Ra sức thúc đẩy sáng tạo, đổi mới khoa học-công nghệ. Đẩy nhanh việc thực thi các dự án chuyên ngành quan trọng về khoa học-công nghệ quốc gia, đột phá một số lượng lớn các công nghệ then chốt, nâng cao năng lực sáng tạo tổng hợp. Tăng cường nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu đi trước đón đầu, năng lực sáng tạo gốc. Thúc đẩy xây dựng thể chế và cơ chế nghiên cứu sáng tạo công nghệ do doanh nghiệp chủ đạo. Khuyến khích doanh nghiệp cùng góp vốn triển khai nghiên cứu các công nghệ then chốt, cùng gánh chịu rủi ro, cùng chia sẻ thành qủa, đối với các dự án phù hợp định hướng chiến lược của Nhà nước, Chính phủ phải dành cho sự ủng hộ từ mặt chính sách và tài chính. Sâu sắc cải cách thể chế quản lý khoa học-kỹ thuật, thúc đẩy việc ưu hoá phân phối tài nguyên khoa học-công nghệ cũng như việc lợi dụng hiệu quả cao và mở cửa cùng chia sẻ. Khích lệ các viện nghiên cứu khoa học, các trường đại học và đông đảo đội ngũ các bộ nghiên cứu khoa học tiến hành hợp tác với doanh nghiệp bằng nhiều hình thức. Bảo đảm ngân sách cho khoa học-kỹ thuật tăng trưởng ổn định, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học. Kiên định bất dịch thực thi chiến lược quốc gia về quyền sở hữu trí tuệ, nâng cao năng lực sáng tạo, ứng dụng, bảo hộ và quản lý về quyền sở hữu trí tuệ, khơi dậy sức sống sáng tạo, đổi mới của toàn xã hội.

6/ Tăng cường xây dựng xã hội và cải thiện dân sinh

Kinh tế càng phát triển thì càng phải coi trọng việc tăng cường xây dựng xã hội và bảo đảm cải thiện dân sinh.

Bằng mọi cách tạo thêm việc làm. Tiếp tục thực thi chính sách việc làm tích cực hơn. Năm nay sẽ đầu tư ngân sách 42,3 tỷ Nhân dân tệ cho việc thúc đẩy tạo việc làm. Cần phải thích ứng với đặc điểm kết cấu lực lượng lao động của nước ta, ra sức phát triển các ngành nghề sử dụng nhiều lao động, ngành dịch vụ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp khoa học-công nghệ sáng tạo, nỗ lực đáp ứng nhu cầu về việc làm cho các tầng lớp khác nhau. Tiếp tục đặt việc tạo việc làm cho sinh viên tốt nghiệp đại học lên vị trí hàng đầu, làm tốt công tác tạo việc làm cho nhóm người trọng điểm. Tăng cường đào tạo tay nghề, khuyến khích tự chủ lập nghiệp. Tăng cường dịch dụ việc làm công, kiện toàn thị trường nguồn nhân lực một cách thống nhất, quy phạm và linh hoạt. Tăng nhanh xây dựng mạng lưới thông tin về việc làm, thực hiện kết nối trong cả nước. Tăng cường giám sát, kiểm tra về an toàn lao động, hoàn thiện cơ chế giải quyết các tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi của người lao động theo pháp luật, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà.

Điều chỉnh hợp lý quan hệ phân phối thu nhập. Đây vừa là một nhiệm vụ lâu dài, cũng là công việc bức xúc trước mắt. Năm nay trọng điểm áp dụng các biện pháp về ba mặt: Một là, tập trung nâng cao thu nhập cơ bản cho nhóm người có thu nhập thập ở thành thị và nông thôn. Nâng cao vững chắc mức lương tối thiểu của công nhân viên chức, lương hưu cũng như tiêu chuẩn bảo đảm mức sống tối thiểu cho dân cư thành thị và nông thôn. Xây dựng và kiện toàn cơ chế tăng lương bình thường của công nhân viên chức, thi hành nghiêm chế độ mức lương tối thiểu. Hai là, tăng thêm cường độ điều tiết phân phối thu nhập. Nâng cao tiểu chuẩn mức lương phải chịu thuế thu nhập cá nhân, điều chỉnh hợp lý kết cấu thang thuế suất thuế thu nhập cá nhân, thiết thực giảm nhẹ gánh nặng chịu thuế cho những người có thu nhập trung bình và thấp. Điều tiết một cách hữu hiệu thu nhập quá cao, tăng cường điều tiết cả về quỹ lương và mức lương của các ngành có thu nhập quá cao, quản lý nghiêm và quy phạm thu nhập của cán bộ cao cấp của các doanh nghiệp nhà nước, các cơ quan tài chính-ngân hàng. Ba là, ra sức chấn chỉnh và quy phạm trật tự phân phối thu nhập. Thông qua không ngừng nỗ lực, sớm xoay chuyển chiều hướng khoảng cách phân phối thu nhập mở rộng, nỗ lực làm cho đông đảo quần chúng nhân dân được chia sẻ những thành quả của cải cách và phát triển.

Đẩy nhanh việc kiện toàn hệ thống an sinh xã hội che phủ dân cư thành thị và nông thôn. Sẽ mở rộng phạm vi thí điểm bảo hiểm dưỡng lão ở nông thôn tới 40% số huyện trong cả nước. Thúc đẩy các thành phố làm thí điểm bảo hiểm dưỡng lão, giải quyết các vấn đề do lịch sử để lại trong bảo hiểm dưỡng lão của những người về hưu thuộc các doanh nghiệp tập thể, xây dựng cơ chế điều chỉnh bình thường mức lương hưu cơ bản. Tích cực thúc đẩy cải cách chế độ bảo hiểm dưỡng lão của các cơ quan và đơn vị sự nghiệp. Sẽ đưa những người bị tai nạn lao động của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tập thể vào trong chế độ bảo hiểm tai tạn lao động. Hoàn thiện chế độ bảo đảm mức sống tối thiểu ở thành thị và nông thôn. Tiếp tục tăng thêm quỹ an sinh xã hội thông qua nhiều kênh. Sẽ đưa việc chăm sóc nuôi dưỡng, giáo dục của trẻ mồ côi và phục hồi sức khoẻ của những trẻ em tàn tật mồ côi vào phạm vi bảo đảm của ngân sách. Tiếp tục thúc đẩy xây dựng hệ thống an sinh xã hội và hệ thống dịch vụ cho người khuyết tật. Đẩy nhanh thông tin hoá trong quản lý an sinh xã hội. Phát huy vai trò của bảo hiểm thương mại trong việc hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội. Ra sức phát triển sự nghiệp từ thiện.

Kiên định bất di bất dịch làm tốt việc kiểm soát thị trường bất động sản. Đẩy nhanh việc kiện toàn cơ chế hữu hiệu lâu dài trong việc kiểm soát thị trường bất động sản, trọng điểm giải quyết nhà ở cho những gia đình có thu nhập trung bình và thấp ở thành thị, thiết thực ổn định giá nhà, đáp ứng nhu cầu về nhà ở hợp lý của nhân dân. Một là, tiếp tục mở rộng quy mô xây dựng nhà ở chính sách. Năm nay phải khởi công xây dựng và cải tạo nhà xuống cấp tổng cộng 10 triệu căn hộ nhà ở chính sách, cải tạo nhà ở xuống cấp cho 1,5 triệu già đình nông thôn. Trọng điểm phát triển nhà ở công cho thuê. Năm nay sẽ trợ cấp 103 tỷ Nhân dân tệ từ ngân sách Trung ương, tăng 26,5 tỷ so với năm 2010. Các cấp chính quyền phải huy động nguồn vốn bằng nhiều kênh, tăng mạnh đầu tư. Gấp rút xây dựng cơ chế quản lý việc sử dụng, vận hành và rút khỏi nhà ở chính sách, nâng cao độ minh bạch, tăng cường sự giám sát của xã hội, bảo đảm cho những gia đình phù hợp điều kiện được hưởng lợi. Hai là, tiếp tục thực hiện và hoàn thiện chính sách điều tiết thị trường bất động sản, kiên quyết ngăn chặn đà gia tăng quá nhanh của giá nhà ở tại một số thành phố. Xây dựng và công bộ trước xã hội kế hoạch xây dựng nhà ở trong năm, bảo đảm việc cung cấp đất cho xây dựng nhà ở chính sách. Trọng điểm tăng thêm xây dựng các căn hộ thương phẩm có diện tích vừa và nhỏ. Quy phạm và phát triển thị trường nhà cho thuê. Thực hiện nghiêm chính sách tín dụng và thuế khác biệt, điều chỉnh và hoàn thiện chính sách thuế liên quan bất động sản, tăng cường trưng thu thuế, kiềm chế hữu hiệu mua nhà để đầu cơ và đầu tư. Tăng cường giám sát và quản lý thị trường bất động sản và hành vi thị trường, điều tra xử lý nghiêm các hành vi phạm pháp và vi phạm quy định. Ba là, xây dựng và kiện toàn cơ chế sát hạch và chất vấn. Công tác ổn định giá nhà và nhà ở chính sách thi hành theo cơ chế Chính quyền nhân dân cấp tỉnh phụ trách chung, chính quyền nhân dân các huyện, thị có trách nhiệm trực tiếp. Các bộ ngành liên quan phải nhanh chóng hoàn thiện cơ chế rà soát, đánh giá sát hạch, yêu cầu trả lời chất vấn, phải truy cứu trách nhiệm đối với các địa phương không ổn định được giá nhà và xây dựng nhà ở chính làm ảnh hưởng đến sự phát triển và ổn định xã hội.

Thúc đẩy cải cách và phát triển sự nghiệp y tế chăm sóc sức khoẻ. Năm nay là năm đột phá của phương án cải cách y tế đã thực thi ba năm, phải bảo đảm hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra. Một là, thi hành toàn diện chế độ dược phẩm cơ bản quốc gia tại cơ sở. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống bảo đảm và cung cấp dược phẩm cơ bản quốc gia, tăng cường giám sát quản lý dược phẩm, bảo đảm an toàn khi sử dụng, thiết thực hạ thấp giá thuộc. Hai là, tiến hành thí điểm cải cách các bệnh viện công. Khuyến khích các địa phương mạnh dạn tìm tòi về thể chế quản lý, cơ chế hình thành giá dịch vụ y tế cũng như cơ chế giám sát quản lý đối với các bệnh viện. Hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp trong y tế, cải thiện mối quan hệ giữa người bệnh và thầy thuốc. Ba là, nâng cao trình độ chăm sóc sức khoẻ cơ bản. Ổn định tỷ lệ đóng bảo hiểm y tế của công nhân viên chức, dân cư thành thị và tỷ lệ tham gia y tế hợp tác nông thôn mới. Năm nay sẽ nâng mức trợ cấp ngân sách bảo hiểm y tế lên 200 Nhân dân tệ cho dân cư nông thôn và thành thị. Bốn là, hoàn thành mạng lưới dịch vụ y tế ba cấp và nhiệm vụ xây dựng các cơ quan dịch vụ y tế cộng đồng ở thành thị. Năm nay tiêu chuẩn kinh phí cho dịch vụ y tế công cộng cơ bản trung bình đầu người trong cả nước sẽ nâng cao tới 25 Nhân dân tệ. Tăng cường phòng chống và quản lý quy phạm các loại bệnh truyền nhiễm quan trọng, bệnh mạn tính, bệnh nghề nghiệp, bệnh địa phương và bệnh tâm thần. Tăng cường công tác chăm sóc sức khoẻ cho phụ nữ và trẻ em, tiếp tục thúc đẩy thị điểm kiểm tra và điều trị miễn phí các bệnh ung thư tử cung, ung thư tuyến vú cho phụ nữ trong độ tuổi. Nghiêm chỉnh làm tốt công tác phòng chống HIV/AISD. Ra sức phát triển sự nghiệp Đông y, Đông dược và y dược dân tộc, thực hiện các chính sách nâng đỡ. Năm là, khuyến khích vốn xã hội thành lập cơ quan y tế. Nới lỏng tiêu chuẩn và phạm vi thành lập cơ quan y tế của vốn xã hội và vốn nước ngoài. Hoàn thiện và thúc đẩy chế độ bác sĩ làm việc tại nhiều nơi, khuyến khích bác sĩ di chuyển hợp lý giữa các cơ quan y tế và mở phòng khám tại cơ sở, cung cấp dịch vụ y tế nhanh tiện cho quần chúng nhân dân.

Làm tốt toàn diện công tác dân số-kế hoạch hoá gia đình. Tiếp tục ổn định tỷ lệ sinh thấp. Làm tốt công tác dịch vụ và quản lý về dân số-kế hoạch hoá gia đình đối với những người vãng lau. Tăng cường can thiệp đối với các tật bẩm sinh, tiếp tục mở rộng thí điểm kiểm tra sức khoẻ miễn phí cho phụ nữ mang thai, làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ cho sản phụ và trẻ sơ sinh. Ty lệ phụ nữ nông thôn sinh nở tại bệnh viên đại trên 95%. Thực thi đề cương phát triển phụ nữ và trẻ em đợt mới, thiết thực bảo vệ quyền lợi của phụ nữ và người vị thành niên. Đẩy nhanh xây dựng và kiện toàn hệ thống dịch vụ xã hội dành cho người cao tuổi, tăng cường xây dựng các cơ sở dịch vụ dưỡng lão mang tính công ích.

Tăng cường và sáng tạo trong quản lý xã hội. Tăng cường chức năng quản lý xã hội của chính phủ, động viên rộng rãi và tổ chức cho quần chúng tham gia quản lý xã hội theo pháp luật, phát huy vai trò tích cực của các tổ chức xã hội, hoàn thiện bố cục quản lý xã hội. Lấy các cộng đồng ở thành thị và nông thôn làm thể tải, lấy nhu cầu của dân cư làm định hướng, cơ cấu sắp xếp lại các chức năng quản lý xã hội và tài nguyên dịch vụ như dân số, việc làm, bảo hiểm xã hội, dân chính, y tế, văn hoá...thực hiện sự kết nối hiệu quả và tương tác lành tính giữa quản lý nhà nước với sự tự trị của quần chúng cơ sở. Làm tốt công tác quản lý và dịch vụ cho dân số vãng lai và nhóm người đặc biệt. Đẩy nhanh xây dựng và kiện toàn cơ chế giữ gìn quyền lợi của quần chúng, cơ chế đánh giá rủi ro và uốn nắn trong quyết sách hành chính, tăng cường công tác tiếp dân, hoà giải nhân dân và hoà giải hành chính, mở rộng kênh bày tỏ dân ý, tình hình xã hội, thiết thực giải quyết những vấn đề mà nhân dân phản mạnh mạnh mẽ như chiếm dụng đất bừa bãi, giải phỏng mặt bằng trái phép...Tăng cường và hoàn thiện hệ thống an toàn công cộng. Kiện toàn thế chế ứng phó khẩn cấp sự kiện đột xuất, nâng cao năng lực quản lý khủng hoảng và chống rủi ro của toàn xã hội. Tăng cường công tác an ninh thông tin và bảo mật, hoàn thiện việc quản lý mạng lưới thông tin. Tămg cường chấn chỉnh tổng hợp trị an xã hội, nghiêm phòng và tấn công các hoạt động tội phạm theo pháp luật. Thực hiện doanh nghiệp là chủ thể trách nhiệm trong an toàn lao động và chất lượng sản phẩm, kiên quyết ngăn chặn xảy ra các vụ an toàn lao động đặc biệt nghiêm trọng. Hoàn thiện thể chế và cơ chế giám sát quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, kiện toàn pháp chế, tiểu chuẩn nghiêm ngặt, hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá, kiểm tra kiểm nghiệm, tăng cường trách nhiệm quản lý giám sát của chính quyền địa phương, tăng cường hành pháp, nâng cao toàn diện tình độ bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm.

Các cấp chính quyền nhất định phải đặt việc quản lý xã hội và cung cấp dịch vụ công lên vị trí quan trọng hơn, thiết thực giải quyết những vấn đề về quyền lợi mà quần chúng quan tâm nhất và thực tế nhất.

7/ Tăng cường xây dựng văn hoá

Văn hoá là sự ảnh hưởng sâu sắc và lâu dài đối với dân tộc và quốc gia. Cần phải đáp ứng tốt hơn nhu cầu văn hoá đa cấp độ, đa dạng hoá của quần chúng nhân dân, phát huy chức năng hướng dẫn xã hội, giáo dục nhân dân, thúc đẩy phát triển của văn hoá, tăng cường sức gắn bó và sức sáng tạo dân tộc. Tăng cường xây dựng đạo đức công dân, xây dựng lý tưởng và quan niệm chung của chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc trong toàn xã hội, đẩy nhanh xây dựng đạo đức và hành vi quy phạm kế thừa truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc Trung Hoa, phù hợp với yêu cầu văn minh tinh thần xã hội chủ nghĩa và thích ứng với kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa. Tăng cường xây dựng hệ thống tín nhiệm, xây dựng các chế độ và luật pháp, pháp quy liên quan. Tăng cường năng lực cung cấp và dịch vụ văn hoá công, trọng điểm tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng văn hoá cơ sở ở khu vực miền Trung, miền Tây và thành thị, nông thôn, tiếp tục thực thi công trình văn hoá mang lại lợi ích cho dân. Nâng đỡ sự nghiệp văn hoá mang tính công ích, tăng cường bảo tồn, lợi dụng và kế thừa các di sản văn hoá. Tiếp tục phồn vinh khoa học-xã hội triết học. Phát triển sự nghiệp báo chí-xuất bản, phát thanh, điện ảnh, truyền hình, văn học nghệ thuật, lưu trữ. Tăng cường lợi dụng và quản lý In-tơ-nét. Sâu sắc cải cách thể chế văn hoá, tích cực thúc đẩy cổ phần hoá các đơn vi văn hoá mang tính kinh doanh. Ra sức phát triển ngành công nghiệp văn hoá, vun đắp ngành công nghiệp văn hoá mới, thúc đẩy ngành công nghiệp văn hoá trở thành ngành trụ cột trong nền kinh tế quốc dân. Ra sức triển khai hoạc động toàn dân rèn luyện sức khoẻ, thúc đẩy phát triển phong trào thể thao quần chúng với thể thao thi đấu. Tăng cường giao lưu và hợp tác văn hoá-thể thao đối ngoại, không ngừng mở rộng sức ảnh hưởng quốc tế của văn hoá Trung Hoa, để cho nền văn hoá Trung Hoa uyên bác lại một lần nữa rực rỡ huy hoàng.

8/ Đi sâu thúc đẩy cải cách trong các lĩnh vực trong điểm

Tiếp tục thúc đẩy sự điều chỉnh chiến lược của nền kinh tế quốc hữu, kiện toàn cơ chế vốn nhà nước có đầu tư, có rút khỏi và di chuyển hợp lý. Hoàn thiện thể chế giám sát và quản lý tài sản tài chính quốc hữu, tài sản phi kinh doanh và tài nguyên thiên nhiên, tăng cường giám sát và quản lý đối với tài sản nhà nước ở nước ngoài. Tiếp tục khuyến khích, ủng hộ và hướng dẫn thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển. Kiện toàn thể chế tài chính và thuế phù hợp giữa tiềm lực tài chính với các quyền lợi, thanh lý và sáp nhập các dự án chuyển dịch thanh toán, tăng thêm sự chuyển dịch thanh toán của các dự án thông thường, kiện toàn cơ chế bảo đảm tiềm lực tài chính cơ bản của cấp huyện. Tiến hành thí điểm cải cách thuế giá trị gia tăng trong một số lĩnh vực dịch vụ sản xuất, thúc đẩy cải cách thuế tài nguyên. Sâu sắc cải cách chế độ quản lý ngân sách, soạn thảo toàn diện dự toán ngân sách cho các quỹ của Chính phủ, mở rộng phạm vi dự toán kinh doanh đồng vốn nhà nước, thí điểm soạn thảo dự toán quỹ bảo hiểm xã hội. Tiếp tục sâu sắc cải cách doanh nghiệp tài chính-ngân hàng, đẩy nhanh xây dựng chế độ doanh nghiệp tài chính-ngân hàng hiện đại. Đẩy nhanh vun đắp cơ quan tài chính nông thôn mới. Tiếp tục ra sức phát triển thị trường tài chính, khuyến khích sáng tạo, đổi mới tài chính. Thúc đẩy cải cách thị trường hoá về lãi suất. Mở rộng việc sử dụng đồng Nhân dân tệ trong thanh toán thương mại và đầu tư xuyên biên giới. Thúc đẩy sự chuyển đổi của các dự án vốn bằng đồng Nhân dân tệ. Tăng cường và cải thiện giám sát, quản lý tài chính, xây dựng và kiện toàn hệ thống cảnh báo đề phòng rủi ro tài chính và cơ chế xử lý mang tính toàn hệ thống. Hoàn thiện cơ chế hình thành giá xăng dầu, khí đốt và cơ chế xác định giá điện các loại. Thúc đẩy cải cách giá nước. Nghiên cứu xây dựng ý kiến chỉ đạo việc bồi thường phát thải ô nhiễm và thí điểm giao dịch. Việc cải cách giá phải xem xét đầy đủ tới khả năng chịu đựng của quần chúng nhân dân đặc biệt là nhóm người có thu nhập thấp. Thúc đẩy cải cách các đơn vị sự nghiệp một cách tích cực và ổn thả theo yêu cầu tách hành chính với sự nghiệp, tách sự nghiệp với xí nghiệp, tách quản lý nhà nước với doanh nghiệp, tách kinh doanh với phi lợi nhuận.

9/ Tiếp tục nâng cao trình độ mở cửa đối ngoại

Sự phát triển của Trung Quốc không thể tách rời với thế giới. Cần phải tích cực phát triển quan hệ kinh tế-thương mại đa phương, song phương cùng có lợi và ưu đãi lẫn nhau, không ngừng mở rộng lĩnh vực và không gian mở cửa mới. Tiếp tục thúc đẩy Vòng đàm phán Đô-ha, phản đối chủ nghĩa bảo hội dưới mọi hình thức, thúc đẩy trật tự kinh tế quốc tế phát triển theo hướng công bằng, hợp lý hơn và cùng thắng.

Thiết thực chuyển đổi mô hình phát triển ngoại thương. Duy trì ngoại thương tăng trưởng ổn định trên cơ sở ra sức ưu hoá kết cấu và nâng cao hiệu quả. Bất kể thương mại thông thường hay thương mại chế xuất, đều phải tiếp tục phát huy ưu thế về nguồn nhân lực, đều phải giảm thiệu tiêu thụ năng lượng và tài nguyên, đều phải vươn dài lên cấp độ cao trong chuỗi sản xuất, đều phải nâng cao chất lượng, cấp độ và giá trị gia tăng. Tích cực mở rộng xuất khẩu những sản phẩm có thương hiệu tực chủ. Ra sức phát triển thương mại dịch vụ và phục vụ cho thuê ngoài, không ngừng nâng cao tỷ trọng của thương mại dịch vụ. Kiên trì coi trọng song song giữa nhập khẩu và xuất khẩu, mở rộng nhập khẩu công nghệ, thiết bị tiên tiến, linh phụ kiện then chốt, năng lượng và nguyên vật liệu, thúc đẩy tăng nhập khẩu từ các nước chậm phát triển và các nước nhâp siêu trong cán cân thương mại với Trung Quốc, từng bước cải thiện tình trạng mất cân bằng trong cán cân thương mại, xử lý ổn thoả các cọ xát thương mại.

Thúc đẩy sự phát triển nhịp nhàng giữa đầu tư ra nước ngoài và thu hút đầu tư nước ngoài. Đẩy nhanh thực thi chiến lược "đi ra nước ngoài", hoàn thiện các chính sách nâng đỡ liên quan, đơn giản hoá thủ tục phê duyệt, tạo điều kiện tiện lợi cho các doanh nghiệp và cá nhân phù hợp điều kiện đầu tư ra nước ngoài. Khuyến khích doanh nghiệp tích cực triển khai hoạt động kinh doanh xuyên quốc gia. Tăng cường chỉ đạo vĩ mô đối với việc đầu tư ra nước ngoài, kiện toàn cơ chế thúc đẩy và bảo vệ đầu tư, đề phòng rủi ro đầu tư. Kiên trì phương châm thu hút đầu tư nước ngoài một cách tích cực, hiệu quả, chú trọng du nhập công nghệ tiên tiến và nhân tài, tài nguyên chất xám, khuyến khích các công ty đa quốc gia thành lập trung tâm nghiên cứu phát triển tại Trung Quốc, thiết thực nâng cao trình độ chung và hiệu qủa tổng hợp trong thu hút đầu tư trước tiếp nước ngoài. Gấp rút sửa đổi danh mục ngành nghề đầu tư nước ngoài, khuyến khích vốn nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, ngành dịch vụ hiện đại cũng như đầu tư vào khu vực miền Trung và miền Tây.

10/ Tăng cường công tác xây dựng liêm chính và chống tham nhũng

Xây dựng Chính phủ liêm chính là một nhiệm vụ lâu dài lại bức xúc, là sự mong đợi của nhân dân. Phải đẩy nhanh giải quyết những vấn đề nổi cộm trong chống tham nhũng và đề xướng liêm khiết, thiết thức đẩy mạnh xây dựng hệ thống trừng trị và đề phòng tham nhũng, coi việc điều tra xử lý các vụ án lớn và quan trọng là những biện pháp quan trọng trong chống tham nhũng, đồng thời phải chú trọng việc xây dựng chế độ. Một là, chấn chỉnh những vấn đề và hiện tượng sử dụng quyền lực để vụ lợi và sao nhãng trách nhiệm của cán bộ các cơ quan chính quyền. Trước những vấn đề tồn tại trong các lĩnh vực trọng điểm như xây dựng công trình, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và khai thác tài nguyên khoáng sản, chuyển đổi sở hữu đối với tài sản nhà nước, mua sắm chính phủ...cần phải tăng cường công tác điều tra xử lý các vụ việc vi phạm kỷ cương, kỷ luật và phạm pháp, kiên quyết trừng trị các phần tử tham nhũng. Hai là, thiết thực tăng cường tính tự giác chấp hành kỷ cương, kỷ luật về liêm khiết, nghiêm chỉnh quán triệt và thi hành "Chuẩn tắc Liêm chính", thực hiện cơ chế khai báo định kỳ tình hình thu nhập, bất động sản, đầu tư của cán bộ lãnh đạo cũng như vợ con làm việc gì, có phải đã định cư ở nước ngoài hay không, v.v, tự giác chấp nhận giám sát. Tăng cường công tác kiểm toán và giám sát. Tăng thêm cường độ giám sát đối với cán bộ lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước và người phụ trách các doanh nghiệp nhà nước và đơn vị sự nghiệp. Ba là, kiên quyết phản đối phô trương lãng phí và chủ nghĩa hình thức. Phải cắt giảm số cuộc họp, văn kiện, thanh lý và quy phạm các loại hoạt động trao danh hiệu, bình bầu, tuyên dương cũng như tổ chức diễn đàn, lễ chào mừng, chúc mừng...tăng cường kiểm soát từ mặt kinh phí. Quy phạm việc bố trí và quản lý xe công vụ đồng thời tích cực thúc đẩy cải cách chế độ về xe công vụ. Đẩy nhanh thi hành công khai dự toán tài chính để nhân dân biết chính quyền đã tiêu bao nhiêu tiền, làm những việc gì. Các cấp chính quyền đều phải nỗ lực làm việc vì nhân dân; mỗi công chức nhà nước đều phải thực sự trở thành công bộc của nhân dân.

Thưa các vị đại biểu:

Củng cố và phát triển khối đại đoàn kết dân tộc là sự bảo đảm căn bản cho đất nước ôn đình, phồn vinh, thịnh vượng lâu dài, là lợi ích căn bản của nhân dân các dân tộc. Phải kiên trì và hoàn thiện chế độ khu vực dân tộc tự trị, thực hiện toàn diện các chính sách và biện pháp hỗ trợ phát triển các khu vực dân tộc thiểu số và khu vực dân tộc của Trung ương. Xây dựng và thực thi Quy hoạch 5 năm về nâng đỡ sự phát triển của các dân tộc thiểu số có số dân tương đối ít, thúc đẩy hành động chấn hưng và làm giàu cho nhân dân khu vực biên giới cũng như sự nghiệp phát triển của dân tộc thiểu số. Chúng ta hãy đoàn kết phấn đấu, cùng nhau viết lên trang sử mới phát triển, phồn thịnh của dân tộc Trung Hoa.

Quán triệt toàn diện phương châm cơ bản công tác tôn giáo của Đảng, đi sâu thực hiện "Điều lệ Tôn giáo", phát huy vai trò tích cực trong thúc đẩy phát triển kinh tế, xây dựng xã hội hài hoà của các nhân sĩ giới tôn giáo và quần chúng tín ngưỡng tôn giáo.

Tiếp tục tăng cường công tác kiều vụ, giữ gìn quyền lợi hợp pháp của kiều bào ở hải ngoại, Hoà kiều về nước và gia quyến kiều bào, phát huy đầy đủ vai trò độc đáo của họ trong thúc đẩy thống nhất Tổ quốc và chấn hưng dân tộc.

Thưa các vị đại biểu:

Xây dựng và củng cố quốc phòng, xây dựng quân đội nhân dân lớn mạnh là sự bảo đảm quan trọng cho giữ gìn chủ quyền, an ninh, quyền lợi phát triển quốc gia và xây dựng toàn diện xã hội khá giả. Phải bám sát đại cục công tác của Đảng và Nhà nước, hướng tới thi hành hữu hiệu sứ mạng lịch sử của quân đội trong thế kỷ mới và trong giai đoạn mới, tăng cường toàn diện xây dựng Quân đội cách mạng hoá, hiện đại hoá và chính quy hoá, không ngừng nâng cao năng lực hoàn thành nhiệm vụ quân sự đa dạng hoá với hạt nhân là đánh thắng cuộc chiến tranh cục bộ trong điều kiện thông tin hoá. Kiên trì đặt việc xây dựng chính trị-tư tưởng lên vị trí hàng đầu. Tích cực triển khai huấn luyện quân sự trong điều kiện thông tin hoá. Tăng nhanh nhịp bước xây dựng toàn diện hậu cần hiện đại. Thúc đẩy phát triển hội nhập giữa quân và dân, tăng cường nghiên cứu khoa học và xây dựng trang thiết bị vũ khí quốc phòng. Tích cực thúc đẩy một cách ổn thoả cải cách quốc phòng và quân đội. Kiên trì quản lý quân đội theo pháp luật, quản lý quân đội nghiêm minh. Kiên quyết hoàn thành các nhiệm vụ quan trọng cứu hộ, cứu hiểm trong thiên tai. Xây dựng lực lượng Công an vũ trang hiện đại hoá, tăng cường năng lực thi hành nhiệm vụ, xử lý các vụ việc đột xuất và chống khủng bố, giữ gìn ổn định. Tăng cường xây dựng lực lượng động viên và hậu bị quốc phòng, củng cố và phát triển khối đoàn kết giữa quân đội và chính quyền, giữa quân đội và nhân dân.

Thưa các quý vị đại biểu:

Chúng ta sẽ kiên định bất di bất dịch thi hành phương châm "Một nước hai chế độ", "người Hồng Công quản lý Hồng Công", "người Ma-cao quản lý Ma-cao" và tự trị cao độ, dốc hết sức mình ủng hộ hai Đặc khu Hành chính Hồng Công và Ma-cao phát triển kinh tế, cải thiện dân sinh. Ủng hộ Hồng Công củng cố và nâng cao vị thế trung tâm tài chính, thương mại và vận tải biểu quốc tế. Ủng hộ Ma-cao xây dựng trung tâm du lịch nghỉ dưỡng thế giới, thúc đẩy phát triển kinh tế đa nguyên vừa phải. Phát huy đầy đủ vai trò độc đáo trong chiến lược phát triển tổng thể quốc gia của Hồng Công và Ma-cao. Tiếp tục nâng cao trình độ cơ chế hoá trong hợp tác giữa nội địa với Hồng Công và Ma-cao, ủng hộ Quảng Đông và Hồng Công sâu sắc hợp tác khu vực, thực hiện cùng có lợi cùng thắng. Nhân dân Trung Quốc đại lục sẽ cùng với đồng bào Hồng Công và Ma-cao tay trong tay tiến lên, cùng chia sẻ sự tôn nghiêm và vinh hạnh của Tổ quốc vĩ đại, trong tiến trình lịch sử của sự phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa.

Chúng ta sẽ kiên trì phương châm lớn và các chính sách phát triển quan hệ hai bờ Eo biển Đài Loan, thúc đẩy thống nhất hoà bình Tổ quốc trong tình hình mới. Tiếp tục thúc đẩy thương lượng giữa hai bờ Eo biển, tích cực thực hiện Hiệp định khung Hợp tác kinh tế hai bờ Eo biển, tăng cường hợp tác ngành nghề, đẩy nhanh hợp tác phát triển ngành dịch vụ hiện đại như các ngành mới nổi, tài chính...ủng hộ các doanh nghiệp Trung Quốc đại lục có điều kiện tới Đài Loan đầu tư. Ủng hộ Khu Kinh tế Bờ Tây Eo biểu phát huy vai trò đi trước và thí điểm trong giao lưu và hợp tác giữa hai bờ Eo biển. Đi sâu triển khai giao lưu giữa các tầng lớp xã hội hai bờ Eo biển, tích cực phát triển hợp tác văn hoá, giáo dục giữa hai bờ Eo biển. Tăng cường sự tin cậy về chính trị giữa hai bờ, củng cố nền tảng chính trị phát triển hoà bình quan hệ hai bờ, cùng nhau giữ gìn cục diện tốt đẹp phát triển hoà bình của quan hệ hai bờ. Chúng tôi tin tưởng rằng, miễn là người Trung Quốc trong và ngoài nước tiếp tục cùng nhau nỗ lực phấn đấu, thì sự nghiệp lớn thống nhất hoà bình Tổ quốc nhất định sẽ trở thành hiện thực.

Thưa các qúy vị đại biểu:

Trong năm mới này chúng ta sẽ tiếp tục dương cao ngọn cờ hoà bình, phát triển, hợp tác, kiên trì chính sách ngoại giao hoà bình độc lập, tự chủ, kiên trì đi con đường phát triển hoà bình, kiên trì thi hành chiến lược mở cửa cùng có lợi cùng thắng, kiên trì thúc đẩy xây dựng thế giới hài hoà có nền hoà bình lâu dài và phôn vinh chung, tạo ra môi trường và điều kiện bên ngoài có lợi hơn cho công cuộc xây dựng hiện đại hoá của nước ta.

Chúng ta phải giữ gìn mối quan hệ với các nước lớn chủ yếu phát triển lành mạnh và ổn định, tích cực thúc đẩy đối thoại và hợp tác, mở rộng lợi ích chung và nền tảng hợp tác. Kiên trì phương châm ngoại giao với các nước chung quanh "Làm bạn với láng giềng, làm đối tác với láng giềng", sâu sắc quan hệ láng giềng hữu nghị và hợp tác với các nước chung quanh, thúc đẩy tiến trình hợp tác Tiểu vùng. Tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác truyền thống với đông đảo các nước đang phát triển, tiếp tục thực hiện và mở rộng những thành quả hợp tác, thúc đẩy sáng tạo hình thức và xây dựng cơ chế hợp tác . Tích cực triển khai ngoại giao đa phương, lấy Hội nghị cấp nhóm các nền kinh tế phát triển và mới nổi G-20 làm mặt bằng chính, tăng cường điều phối chính sách kinh tế vĩ mô, thúc đẩy cải cách hệ thống kinh tế và tài chính quốc tế, thúc đẩy kinh tế thế giới tăng trưởng mạnh, bền vững và cân bằng, phát huy vai trò mang tính xây dựng trong việc thúc đẩy giải quyết các vấn đề nóng và các vấn đề mang tính toàn cầu, thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ xứng đáng của mình. Chính phủ và nhân dân Trung Quốc sẵn sàng cùng với cộng đồng quốc tế, cùng nhau ứng phó các rủi ro và thách thức, cùng nhau chia sẻ cơ hội phát triển, đóng góp cho sự nghiệp cao cả hoà bình và phát triển của nhân loại.

Thưa các vị đại biểu:

Nhìn lại quá khứ, chúng ta đã làm nên những thành tích huy hoàng; triển vọng về tương lai, chúng ta tràn đầy niềm tin đối với tiền đồ như gấm vóc của đất nước. Chúng ta dưới sự lãnh đạo của Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, nắm bắt cơ cơ hội lịch sử, dũng cảm đối mặt với các loại thách thức, phấn đấu vươn lên, đoàn kết nhất trí, thiết thực làm việc, nỗ lực thực hiện sự mở đầu tốt đẹp của "Quy hoạch 5 năm lần thứ XII", thúc đẩy sự nghiệp vĩ đại xây dựng Chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc tiếp tục tiến lên phía trước.