Báo cáo Công tác Chính phủ của Thủ tướng Ôn Gia Bảo trình bày tại Phiên khai mạc Kỳ họp thứ ba Quốc hội Trung Quốc khóa XI

Thưa các vị đại biểu: (09:05)

Tôi xin thay mặt Quốc vụ viện trình bày Báo cáo Công tác Chính phủ, để các đại biểu xem xét và mời các ủy viên Chính hiệp nêu ý kiến.

Năm 2009 là một năm khó khăn nhất trong phát triển kinh tế của nước ta kể từ khi bước vào thế kỷ mới đến nay. Thời điểm này của năm ngoái, cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế vẫn đang lan rộng, nền kinh tế thế giới lún sâu vào suy thoái, nền kinh tế nước ta cũng bị tác động nghiêm trọng, xuất khẩu giảm mạnh, không ít doanh nghiệp gặp khó khăn trong kinh doanh, thậm chí có doanh nghiệp bị phá sản, số người thất nghiệp tăng mạnh, một số đông lao động nông dân trở về quê, tốc độ tăng trưởng kinh tế đột nhiên trượt dốc. Trong tình hình cực kỳ khó khăn này, nhân dân các dân tộc cả nước dưới sự lãnh đạo kiên cường của Đảng Cộng sản Trung Quốc, đã ngoan cường phấn đấu vươn lên, ứng phó một cách bình tĩnh với khủng hoảng tài chính quốc tế, dẫn đầu thế giới thực hiện kinh tế tăng trưởng trở lại theo hướng tốt, công cuộc cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa thu được thành tựu mới quan trọng. Tổng sản phẩm quốc nội đạt 33.500 tỷ Nhân dân tệ, tăng 8,7% so với năm trước; thu ngân sách đạt 6.850 tỷ Nhân dân tệ, tăng 11,7%; sản lượng lương thực đạt 531 triệu tấn, đạt mức cao kỷ lục mới và thực hiện sáu năm liên tục tăng sản lượng; tạo việc làm mới cho 11,02 triệu người; thu nhập có thể chi phối bình quân đầu người của dân cư thành thị đạt 17.175 Nhân dân tệ, thu nhập ròng bình quân của dân cư nông thôn đạt 5.153 Nhân dân tệ, thực tế tăng trưởng 9,8% và 8,5%. Nước ta lại cất một bước đi vững chắc trên con đường xây dựng toàn diện xã hội khá giả. Thực tế một lần nữa chứng minh, bất cứ gian nan hiểm trở nào đều không ngăn cản được tiến trình lịch sử phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa.

Một năm qua là năm cực kỳ không bình thường và chấn phấn lòng người. Chúng ta đã tổ chức trọng thể Lễ chào mừng 60 Quốc khánh nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa. Nhìn lại lịch sử và hôm nay, những thành tựu rực rỡ của Tổ quốc vĩ đại đã khích lệ mạnh mẽ niềm tin và niềm tự hào của nhân dân cả nước, đã tăng cường mạnh mẽ sức gắn bó của dân tộc Trung Hoa, đã nâng cao mạnh mẽ vị thế và sức ảnh hưởng quốc tế của nước ta, tất sẽ khích lệ chúng ta tiếp tục phấn đấu anh dũng trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc.

Một năm qua, chúng tôi chủ yếu đã làm những công việc sau đây:

I/ Tăng cường và cải thiện kiểm soát vĩ mô, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định và khá nhanh (09:10)

Chúng ta đã thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ nới lỏng vừa phải, thực thi toàn diện và không ngừng hoàn thiện chương trình trọn gói ứng phó với khủng hoảng tài chính quốc tế. Tăng thêm chi tiêu ngân sách với quy mô lớn và thi hành giảm thuế mang tính kết cấu, duy trì cho vay tín dụng tăng trưởng nhanh, nâng cao tính bền vững của chính sách tiền tệ, mở rộng quy mô huy động vốn trực tiếp, đáp ứng nhu cầu về vốn cho phát triển kinh tế-xã hội, đã mở rộng hữu hiệu kích cầu trong nước, không bao lâu đã xoay chuyển xu thế trượt dốc về tăng trưởng kinh tế.

Bà con nông dân với túi tiền "căng phồng" đang hớn hở mua sắm tủ lạnh, ti-vi màu. Chính sách đưa đồ điện gia dụng, xe máy xuống nông thôn của Nhà nước đã giúp nâng cao mạnh mẽ chất lượng cuộc sống của nông dân.

Ra sức mở rộng tiêu dùng của dân cư

Chính sách khuyến khích tiêu dùng của chúng ta với lĩnh vực rộng, cường độ lớn và diện được lợi rộng lớn là chưa từng có từ trước đến nay. Ngân sách Trung ương đầu tư 45 tỷ Nhân dân tệ cho việc trợ cấp đưa đồ điện gia dụng, xe ô-tô, xe máy xuống nông thôn, trợ cấp cho việc đổi đồ gia dụng cũ để mua đồ mới cũng như mua các máy móc nông nghiệp. Thi hành giảm một nửa thuế mua xe với phân khối nhỏ, giảm miễn thuế giao dịch liên quan trong mua bán nhà ở, hỗ trợ tiêu dùng nhà ở mang tính tự dùng. Cả năm đã tiêu thụ 13,64 triệu chiếc ô-tô, tăng 46,2%; tiêu thụ nhà ở thương phẩm 937 triệu mét vuông, tăng 42,1%; tổng mức bán lẻ hàng tiêu dùng xã hội thực tế tăng trưởng 16,9%, vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tiêu dùng đã được tăng cường rõ rệt.

Thúc đẩy đầu tư tăng trưởng nhanh: Chúng ta đã phát huy vai trò thúc đẩy của đầu tư Chính phủ, dẫn dắt sự đầu tư xã hội. Thực thi chương trình đầu tư bốn nghìn tỷ Nhân dân tệ. Năm 2009, đầu tư công từ ngân sách Trung ương lên tới 924,3 tỷ Nhân dân tệ, tăng thêm 503,8 tỷ dự toán ngân sách so với năm trước, trong đó đầu tư cho xây dựng nhà ở mang tính chính sách, cho các công trình an sinh xã hội ở nông thôn, cho sự nghiệp xã hội chiếm 44%, đầu tư cho sáng tạo tự chủ, điều chỉnh cơ cấu, tiết kiệm năng lượng giảm thiểu khí thải và xây dựng sinh thái chiếm 16%, đều tư cho các cơ sở hạ tầng quan trọng chiếm 23%, cho phối phục và tái thiết sau thiên tai chiếm 14%, đầu tư cho tài sản cố định toàn xã hội tăng 30,1%, kết cấu đầu tư đã được ưu hóa hơn nữa. Đầu tư tăng trưởng nhanh đã bù đắp cho sự thiếu hụt về nhu cầu của bên ngoài suy giảm, tăng cường cho các khâu yếu, đã đặt nền tảng vững chắc cho sự phát triển lâu dài của kinh tế-xã hội.

Chúng ta đã đẩy nhanh tiến trình khôi phục và tái chiến sau thiên tai động đất Vấn Xuyên, các khu vực bị thiên tai đã hoàn thành đầu tư 654,5 tỷ Nhân dân tệ, chiếm 65,5% tổng mức đầu tư. Với sự ủng hộ mạnh mẽ của Nhà nước, sự viện trợ vô tư của nhân dân cả nước và sự phấn đấu gian khổ của nhân dân khu vực thiên tai, đã làm cho khu vực thiên tai bị thiệt hại trầm trọng trong động đất xuất hiện bộ mặt hoàn toàn mới. Những thành thị mới không ngừng xuất hiện, những ngôi hàng mới thể hiện lên sức sống bừng bừng. Việc này đã thể hiện đầy đủ tình thương yêu vô hạn của dân tộc Trung Hoa, nêu bật ưu thế hơn bao giờ hết của Chủ nghĩa xã hội.

II/ Ra sức điều chỉnh cơ cấu kinh tế, củng cố nền tảng phát triển lâu dài (09:18)

Chúng ta đã kết hợp chặt chẽ việc bảo đảm cho tăng trưởng với việc điều chỉnh cơ cấu, tăng nhanh giải quyết các mâu thuẫn mang tính kết cấu kiềm chế phát triển kinh tế.

Chính sách trợ cấp sản xuất lương thực của Chính phủ Trung Quốc đã nâng cao tích tích cực sản xuất lương thực của nông dân.

Công tác "Tam Nông" được tăng cường hơn nữa.

Ngân sách Trung ương đã đầu tư 725,3 tỷ Nhân dân tệ cho "Tam Nông", tăng 21,8%. Nâng cao với mức lớn giá tối thiểu trong thu mua lương thực. Đã khởi động thực thi quy hoạch xây dựng năng lực sản xuất lương thực tăng thêm 50 triệu tấn. Tiếp tục cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống của nông thôn, công trình nước sạch nông thôn đã làm cho 60,69 triệu nông dân được lợi, mới tăng thêm 5,1 triệu hộ gia đình sử dụng khí Bi-ô-ga, xây mới 380.000 km đường ô-tô nông thôn, lắp đặt 266.000 km đường dây tải điện ở nông thôn, lại có thêm 800.000 hộ gia đình ở nông thôn được tu sửa xây dựng lại nhà ở, 92.000 người dân chăn nuôi du canh du cư đã thực hiện định cư. Chúng ta đã tăng thêm cường độ nâng đỡ, điều kiện sản xuất và đời sống của các khu vực nghèo khó đã được cải thiện rõ rệt.

Tăng thêm cường độ điều chỉnh kết cấu ngành nghề (09:26)

Đã xây dựng và thực thi Quy hoạch điều chỉnh và chấn hưng mười ngành nghề trọng điểm. Khuyến khích các doanh nghiệp đẩy nhanh cải tạo kỹ thuật, đã đầu tư 20 tỷ Nhân dân tệ cho việc cải tạo kỹ thuật của 4441 dự án. Việc sắp xếp cơ cấu lại của các ngành nghề trọng điểm thu được tiến triển mới. Ra sức kiềm chế dư thừa công suất và xây dựng chồng chéo của một số ngành nghề, đóng cửa các nhà máy nhiệt điện nhỏ với tổng công suất 26,17 triệu KW, đào thải các nhà máy thép công nghệ lạc hậu với tổng công suốt 16,91 triệu tấn, các nhà máy luyện phôi với công suất 21,13 triệu tấn, xi măng 74,16 triệu tấn, luyện cốc 18,09 triệu tấn. Đẩy nhanh việc thực thi các dự án quan trọng về khoa học-công nghệ của Nhà nước, đầu tư ngân sách cho khoa học-công nghệ lên tới 151,2 tỷ Nhân dân tệ, tăng 30%. Tích cực hỗ trợ việc phổ biến ứng dụng các sản phẩm sáng tạo tự chủ, đẩy nhanh sự phát triển của một số ngành nghề mới nổi như năng lượng sạch, thông tin di động đời ba, v.v. Ra sức tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng, đưa vào hoaṭ động 5.557 km đường sắt, 4.719 km đường cao tốc, giao đông tàu điện thành thị được đẩy nhanh xây dựng, xây mới và cải tạo 35 sân bay dân dụng; tổng công suất phát điện mới tăng thêm lên tới 89,7 triệu KW, đưa vào hoaṭ động tuyến đường ống thứ hai dẫn khí đốt từ miền Tây sang miền Đông, công trình dẫn nước từ miền nam lên miền bắc được đẩy nhanh, 6183 hồ nước có nguy hiểm đã được gia cố.

Trung Quốc dốc sức phát triển khoa học-công nghệ tiết kiệm năng lượng, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế.

Thúc đẩy vững chắc tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu khí thải và bảo vệ môi trường

Sắp xếp vốn trong dự toán ngân sách cho việc ủng hộ 2983 dự án trọng điểm về tiết kiệm năng lượng, phát triển kinh tế tuần toàn, v.v; thực thi công trình sản phẩm tiết kiệm năng lượng làm lợi cho dân, phổ biến đại trà hơn 5 triệu máy điều hòa không khí tiết kiệm năng lượng, 150 triệu chiếc bóng đèn hiệu quả cao tiết kệm năng lượng. Tiếp tục đẩy mạnh các công trình xây dựng sinh thái trọng điểm, hoàn thành trồng rừng 88,27 triệu mẫu, tỷ lệ che phủ rừng đạt 20,36%. Trị lý tổng hợp diện tích xói mòn 48 nghìn km vuông. Tăng cường phòng chống ô nhiễm nước tại các lưu vực trọng điểm như "ba sông ba hồ" cũng như tiến hành điều tra về nước thải, khí thải và chất phế thải công nghiệp. Mức tiêu thu năng lượng trên một đơn vi GDP trong bốn năm đầu của Quy hoạch 5 năm lần thứ XI đã giảm 14,38%, chất COD và SO2 lần lượt giảm 9,66% và 13,14%. Tích cực triển khai công tác ứng phó biến đổi khí hậu, dứt khoát đề ra mục tiêu hành động và biện pháp chính sách về kiểm soát khí thải gây hiệu ứng nhà kính của nước ta đến năm 2020. Công tác dự báo, cảnh báo thời tiết và giám sát động đất được tăng cường, năng lực phòng chống thiên tai không ngừng được nâng cao.

Cất bước đi mới trong phát triển nhịp nhàng giữa các khu vực

Đi sâu thực hiện chiến lược tổng thể phát triển khu vực, đã xây dựng quy hoạch và chính sách phát triển quan trọng đối với một số khu vực. Khu vực miền Trung, miền Tây và Đông Bắc được đẩy mạnh mở cửa và phát triển, tích cực tiếp nhận sự chuyển dịch ngành nghề, nền tảng phát triển không ngừng được củng cố; khu vực miền Đông đẩy nhanh việc điều chỉnh kết cấu và sáng tạo tự chủ, sức sống phát triển kinh tế được tăng cường. Sự phát triển của các khu vực đã thể hiện lên chiều hướng tốt đẹp về bố cục được cải thiện, kết cấu được ưu hoá và tính nhịp nhàng được nâng cao.

III/ Kiên trì sâu sắc cải cách mở cửa, không ngừng hoàn thiện thể chế và cơ chế có lợi cho phát triển một cách khoa học (09:32)

Chúng ta coi sâu sắc cải cách mở cửa là động lực lớn mạnh trong ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế, nỗ lực loại bỏ các trở ngại của thể chế, không ngừng nâng cao trình độ mở cửa đối ngoại.

Trung Quốc khai trương thị trường chứng khoán cấp hai, mở ra kênh huy động vốn tiện lợi hơn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, đây cũng là biện pháp quan trọng trong điều chỉnh kết cấu ngành nghề, thúc đẩy cải cách kinh tế của Trung Quốc.

Việc cải cách trong các lĩnh vực trọng điểm và khâu then chốt được đẩy mạnh

Việc chuyển đổi loại hình thuế giá trị gia tăng được thực thi toàn diện. Việc cải cách giá xăng dầu và chuyển phí thành thuế tiến hành thuận lợi, cơ chế hình thành giá xăng dầu mới đã càng thêm quy phạm. Việc chuyển đổi Ngân hàng Nhà nước sang loại hình ngân hàng thương mại và việc cải cách cổ phần hóa Ngân hàng Nông nghiệp được thúc đẩy một cách vững chắc, khởi động việc thí điểm thanh toán thương mại xuyên biên giới bằng đồng Nhân dân tệ. Chính thức ra mắt thị trường chứng khoán thứ cấp, đã tạo ra kênh huy động vốn mới cho sáng tạo tự chủ cũng như cho các doanh nghiệp loại hình trưởng thành. Việc cải cách cơ cấu chính quyền địa phương được triển khai một cách có trật tự, việc thí điểm chia loại các đơn vị sự nghiệp được tiến hành vững chắc. Việc cải cách chế độ quyền sở hữu rừng của tập thể được triển khai toàn diện, một trăm triệu héc-ta rừng được giao quyền sở hữu cho các hộ gia đình, chiếm 60% diện tích rừng sở hữu tập thể trong cả nước, đây lại là một sự đổi mới quan trọng nữa tiếp sau việc khoán đất đến hộ gia đình ở nông thôn.

Trình độ của nền kinh tế loại hình mở không ngừng được nâng cao

Đã ban hành một loạt biện pháp chính sách nhằm ổn định nhu cầu của bên ngoài, áp dụng phương thức phù hợp thông lệ quốc tế để ủng hộ các doanh nghiệp xuất khẩu, hoàn thành bảo lãnh tín dụng xuất khẩu ngắn hạn 90 tỷ USD, bảo lãnh huy động vốn xuất khẩu thiết bị đồng bộ cỡ lơn 42,1 tỷ USD. Khuyến khích tăng thêm xuất khẩu. Kể từ nửa cuối năm ngoái mức giảm về xuất khẩu đã thu hẹp rõ rệt, thị phần trên thị trường quốc tế tiếp tục được củng cố, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả năm đạt 2.200 tỷ USD. Đã xoay chuyển cục diện đầu tư trực tiếp nước ngoài giảm, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong năm ngoái đạt 90 tỷ USD. Doanh nghiệp "đi ra nước ngoài" có chiều hướng phát triển, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng như kim ngạch bao thầu công trình đối ngoại lần lượt đạt 43,3 tỷ USD và 77,7 tỷ USD. Tích cực tham gia đối thoại và điều phối quốc tế về chính sách kinh tế vĩ mô cũng như hợp tác kinh tế-thương mại và tài chính, đã phát huy vai trò mang tính xây dựng trong cùng nhau ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế.

IV/ Ra sức cải thiện an sinh xã hội, đẩy nhanh phát triển các sự nghiệp xã hội. (09:35)

Trong tình hình khó khăn ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế, chúng ta lại càng thêm chú trọng việc bảo đảm và cải thiện an sinh xã hội, thiết thực giải quyết những vấn đề lợi ích mà quần chúng nhân dân quan tâm nhất, trực tiếp nhất và hiện thực nhất.

Để giải quyết áp lực về việc làm, nâng cao năng lực của người lao động, Nhà nước ra sức phát triển đào tạo, nâng cao kỹ năng và tố chất người lao động, giúp họ tìm được việc làm lý tưởng.

Thực thi chính sách việc làm càng tích cực hơn.

Nhấn mạnh trách nhiệm xúc tiến việc làm của Nhà nước. Ngân sách Trung ương đã chi 42,6 tỷ Nhân dân tệ cho tạo việc làm, tăng 59% so với năm trước. Đã thực thi chính sách hoãn đóng phí bảo hiểm hoặc hạ thấp tỷ lệ đóng phí đối với các doanh nghiệp gặp khó khăn, giảm miễn thuế trong tái tạo việc làm cũng như các trợ cấp liên quan, khuyến khích doanh nghiệp ổn định và tạo thêm việc làm. Triển khai một loạt hoạt động dịch vụ về việc làm, tạo thêm cương vị việc làm công ích thông qua nhiều kênh, thúc đẩy sinh viên tốt nghiệp xuống làm việc ở cơ sở, nhập ngũ và đến các đơn vị sự nghiệp thực tập. Cả năm đã tổ chức tập huấn cho 21 triệu lao động thành thị và nông thôn. Những biện pháp này đã thúc đẩy sự ổn định cơ bản về việc làm.

Đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống bảo đảm xã hộ.

Phổ biến xây dựng cơ chế tính toán tổng thể cấp tỉnh về bảo hiểm dưỡng lão, ban hành biện pháp về việc chuyển quan hệ bảo hiểm dưỡng lão của công nhân viên chức doanh nghiệp thành thị, trong đó có cả lao động nông dân làm công. Triển khai làm thí điểm về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn kiểu mới tại 320 huyện, thúc đẩy việc xây dựng chế độ bảo đảm xã hội của nước ta cất bước đi mang tính lịch sử. Ngân sách Trung ương đầu tư 290,6 tỷ Nhân dân tệ cho bảo đảm xã hội, tăng 16,6% so với năm trước. Lương hưu của cán bộ công nhân viên nghỉ hưu của các doanh nghiệp đã thực hiện tăng trưởng 5 năm liên tục, năm ngoái lại nâng cao trung bình đầu người thêm 10%. Việc chăm sóc các đối tượng thuộc diện chính sách ở nông thôn cũng như việc cấp tiền tuất, bảo đảm mức sống tối thiểu đều đã được nâng cao. Ngân sách Trung ương cấp 55,1 tỷ Nhân dân tệ tiền trợ cấp cho công trình an cư mang tính chính sách, tăng gấp bốn lần so với năm trước. Xây mới và cải tạo hai triệu căn nhà thuộc diện chính sách các loại, cải tạo 1,3 triệu căn nhà cấp bốn. Quỹ Bảo đảm xã hội toàn quốc đã lên tới 692,7 tỷ Nhân dân tệ, tăng 442% so với năm trước. Hệ thống bảo đảm xã hội đã được tăng cường.

Các em học sinh dân tộc Tạng đang đọc bài trong sách giáo khoa bằng chữ viết của dân tộc mình. Nhà nước ra sức phát triển giáo dục ở miềng Tây, đặt nền tảng nhân tài cho phát triển kinh tế khu vực miền Tây.

Thúc đẩy hơn nữa sự công bằng giáo dục (09:38)

Tăng chi ngân sách cho giáo dục với mức lớn, ngân sách Trung ương đã chi 198,1 tỷ Nhân dân tệ cho giáo dục, tăng 23,6% so với năm trước. Thực hiện toàn diện chính sách giáo dục nghĩa vụ ở thành thị và nông thôn, ngân sách Trung ương chi cho giáo dục nghĩa vụ ở nông thôn lên tới 66,6 tỷ Nhân dân tệ, hoàn thành trước một năm mục tiêu cấp kinh phí bình quân đầu người cho học sinh trung học và tiểu học ở nông thôn lần lượt đạt 500 Nhân dân tậ và 300 Nhân dân tệ. Thi hành cơ chế trả lương theo thành tích cho giáo viên trong giai đoạn giáo dục nghĩa vụ. Bắt đầu thực thi chính sách miễn học phí cho học sinh trung cấp thuộc diện gia đình nông thôn có hoàn cảnh khó khăn cũng như những học sinh theo học chuyên ngành liên quan nông nghiệp. Chế độ học bổng Nhà nước không ngừng được hoàn thiện, đã tài trợ cho 28,71 triệu học sinh, cơ bản che phủ số học sinh thất học do hoàn cảnh gia đình khó khăn.

Thúc đẩy vững chắc cải cách và phát triển sự nghiệp y tế chăm sóc sức khỏe. Tổ chức thực thi việc cải cách thể chế y tế. Ngân sách Trung ương chi cho y tế lên tới 127,7 tỷ Nhân dân tệ, tăng 49,5% so với năm trước. Có 401 triệu người ở thành thị tham gia bảo hiểm y tế cơ bản, 830 triệu người ở nông thôn tham gia chế độ y tế hợp tác nông thôn kiểu mới. Ngân sách Trung ương còn chi 42,9 tỷ Nhân dân tệ cho việc giải quyết vấn đề bảo hiểm y tế của số công nhân viên nghỉ hưu của các doanh nghiệp Nhà nước bị phá sản. Chế độ dược phẩm cơ bản đã được thực thi tại 30% các cơ sở y tế. Ngân sách Nhà nước đã hỗ trợ xây dựng một số bệnh viện cấp huyện, bệnh viện và trạm xá tại các thị trấn và xã trung tâm cũng như các trung tâm y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng. Đã khởi động các dự án dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng như mở rộng diện tiêm chủng vắc-xin phòng viêm gan B. Tăng cường chấn chỉnh về an toàn thực phẩm và dược phẩm. Trước tình hình dịch cúm A/H1N1 bất ngờ ập đến, chúng ta đã dựa vào khoa học triển khai công tác phòng chống một cách có trật tự, đã bảo vệ hữu hiệu an toàn tính mạng cho nhân dân, giữ gìn trật tự bình thường của xã hội.

Trong bối cảnh chịu tác động nghiêm trọng của khủng hoảng tài chính quốc tế và kinh tế thế giới tăng trưởng âm, việc nước ta thu được thành tựu như vậy là không dễ có được. Đây là kết quả của sự lãnh đạo toàn cục và đúng đắn của Trung ương Đảng đứng đầu là Tổng Bí thư Hồ Cẩm Đào, là kết quả chung lưng đấu cật, đoàn kết phấn đấu của toàn Đảng, toàn quân và nhân dân các dân tộc cả nước. Tại đây, tôi xin thay mặt Quốc vụ viện, gửi lời cảm ơn chân thành tới nhân dân các dân tộc toàn quốc, các đảng phái dân chủ, các đoàn thể nhân dân và nhân sĩ các tầng lớp xã hội. Xin gửi tới đồng bào Đặc khu hành chính Hồng Công, đồng bào Đặc khu hành chính Ma-cao, đồng bào Đài Loan và kiều bào ở nước ngoài lời cảm ơn chân thành. Xin gửi tới chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế và bạn bè các nước luôn quan tâm và ủng hộ công cuộc xây dựng hiện đại hoá của Trung Quốc, lời cảm ơn chân thành nhất.

Một năm qua, chúng ta nghiêm chỉnh quán triệt thực hiện quan điểm phát triển một cách khoa học, tích cực ứng phó với khủng hoảng tài chính quốc tế, làm tốt toàn diện các công tác của Chính phủ và có những thể hội sau đây: Cần phải kiên trì vận dụng hai biện pháp là cơ chế thị trường và kiểm soát vĩ mô, phát huy ưu thế về hiệu quả cao trong hoạch định quyết sách, tổ chức mạnh mẽ và tập trung sức lực làm việc lớn của chế độ xã hội chủ nghĩa trong khi kiên trì định hướng cải cách kinh tế theo hướng thị trường, phát huy vai trò nền tảng trong phân phối tài nguyên của thị trường cũng như làm sống động thị trường. Cần phải kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ giữa trước mắt và lâu dài, chú trọng kết hợp giữa gần với xa, chữa bệnh chữa tận gốc, khắc phục khó khăn trước mắt, giải quyết các mâu thuẫn nổi cộm, lại phải tăng cường nền tảng của các lĩnh vực trọng điểm và khâu yếu vì sự phát triển lâu dài. Cần phải kiên trì tính toán tổng thể hai đại cục trong nước và quốc tế, coi mở rộng kích cầu trong nước là phương châm chiến lược trường kỳ, kiên định bất di bất dịch thực hiện chiến lược mở cửa cùng có lợi và cùng thắng, đẩy nhanh việc hình thành bố cục nhu cầu trong nước và nhu cầu bên ngoài thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhịp nhàng. Cần phải kiên trì phát triển kinh tế với cải thiện dân sinh, giữ gìn sự thống nhất nội tại về công bằng, công lý xã hội, tìm kiếm phát triển xoay quanh cải thiện dân sinh, coi cải thiện dân sinh là điểm xuất phát, điểm tựa và động lực bền lâu cho phát triển kinh tế, tập trung giữ gìn sự công bằng chính nghĩa, để toàn thể nhân dân được chia sẻ thành quả của cải cách và phát triển, thúc đẩy sự hài hoà và ổn đị́nh xã hội. Cần phải kiên trì phát huy hai tính tích cực của Trung ương và địa phương, vừa nhấn mạnh thống nhất tư tưởng, chiếu cố tới đại cục, lại phải khuyến khích căn cứ theo tình hình mỗi nơi, tìm tòi và sáng tạo để hình thành sức mạnh tổng hợp to lớn cùng nhau vượt qua khó khăn. Những kinh nghiệm này có ý nghĩa quan trọng và sâu xa đối với chúng ta kiên trì con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội đặc sắc Trung Quốc, nâng cao năng lực chèo lái nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy tiến trình hiện đại hoá.

II/ Các nhiệm vụ chủ yếu trong năm 2010 (09:42)

Năm nay là một năm then chốt tiếp tục ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế, duy trì kinh tế phát triển ổn định khá nhanh và đẩy nhanh việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, là một năm quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của Quy hoạch 5 năm lần thứ 11 và đặt nền tảng tốt đẹp cho phát triển trong Quy hoạch 5 năm lần thứ 12.

Môi trường phát triển của năm nay có khả năng sẽ tốt hơn năm ngoái, nhưng vẫn đối mặt với tình hình cực kỳ phức tạp. Các biến đổi tích cực và tác động bất lợi nối nhau xuất hiện, các mâu thuẫn trước mắt và lâu dài đan xen nhau, nhân tố trong nước và quốc tế tác động lẫn nhau, các vấn đề về "hai khó" trong phát triển kinh tế-xã hội sẽ gia tăng. Nhìn từ quốc tế cho thấy, kinh tế thế giới có triển vọng phục hồi tăng trưởng, thị trường tài chính quốc tế có chiều hướng ổn định, xu thế toàn cầu hóa kinh tế phát triển vào chiều sâu vẫn không thay đổi, bố cục kinh tế thế giới biến đổi lớn, điều chính lớn sẽ mang lại cơ hội phát triển mới. Trong khi đó, nền tảng phục hồi của kinh tế thế giới vẫn rất yếu, rủi ro trong lĩnh vực tài chính vẫn chưa hoàn toàn tiêu tan, sự lựa chọn về rút khỏi các chính sách kích thích của các nước đầy gian nan, giá các mặt hàng có khối lượng giao dịch lớn trên quốc tế và tỷ giá hối đoái của các đồng tiền chủ yếu có khả năng sẽ dao động dữ dội, chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch ngóc đầu dậy, cộng thêm sự phức tạp của các vấn đề mang tính toàn cầu như biến đổi khí hậu, an ninh lương thực, năng lượng, tài nguyên, v.v, các nhân tố không ổn định, không xác định của môi trường bên ngoài vẫn rất nhiều. Nhìn từ trong nước, nước ta vẫn ở trong thời kỳ cơ hội chiến lược quan trọng. Nền tảng chuyển biến theo hướng tốt của nền kinh tế được củng cố hơn nữa, lòng tin của thị trường được tăng cường, hiệu quả của các chính sách mở rộng kích cầu trong nước và cải thiện an sinh xã hội tiếp tục được thể hiện, năng lực và sức cạnh tranh thích ứng với biến đổi thị trường của các doanh nghiệp không ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, trong phát triển kinh tế-xã hội vẫn tồn tại một số mâu thuẫn và vấn đề nổi cộm. Nội lực cho tăng trưởng kinh tế vẫn thiếu hụt, khả năng sáng tạo tự chủ chưa mạnh, một số ngành nghề dư thừa công suất vẫn rất nổi cộm, độ khó trong điều chỉnh cơ cấu gia tăng; áp lực việc làm nhìn chung tiếp tục tăng trong khi lại thiếu lao động làm việc tạm thời; nền tảng cho nông nghiệp phát triển ổn định và tăng thu nhập bền vững cho nông dân vẫn chưa vững chắc; rủi ro tiềm tàng trong lĩnh vực tài chính-tiền tệ gia tăng; những vấn đề nổi cộm trong y tế, giáo dục, nhà ở, phân phối thu nhập, quản lý xã hội, v.v bức xúc giải quyết. Chúng ta phải phán đoán tình hình một cách toàn diện và đúng đắn, quyết không được coi kinh tế chuyển biến theo hướng tốt là đồng nghĩa với nền kinh tế đã cơ bản chuyển biến tốt. Phải tăng cường ý thức phòng xa, lợi dụng đầy đủ các điều kiện có lợi và nhân tố tích cực, nỗ lực hoá giải mâu thuẫn, phải làm tốt sự chuẩn bị ứng phó với các rủi ro và thách thức, nắm chắc quyền chủ động trong công tác.

Làm tốt công tác Chính phủ trong năm nay đòi hỏi phải nghiêm chỉnh quán triệt tinh thần của Đại hội XVII của Đảng và các Hội nghị Trung ương III và Trung ương IV khoá XVII của Đảng, lấy Lý luận Đặng Tiểu Bình và tư tưởng quan trọng "Ba đại biểu" làm chỉ đạo, đi sâu quán triệt phát triển quan khoa học, ra sức làm tốt việc kiểm soát vĩ mô và duy trì kinh tế phát triển ổn định khá nhanh, tập trung đẩy nhanh việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế và điều chỉnh cơ cấu kinh tế, tập trung đẩy mạnh cải cách mở cửa và sáng tạo tự chủ, tập trung cải thiện dân sinh và thúc đẩy sự hài hoà, ổn định của xã hội, thúc đẩy toàn diện xây dựng kinh tế, xây dựng chính trị, xây dựng văn hóa, xây dựng xã hội cũng như vây dựng văn minh sinh thái xã hội chủ nghiã, đẩy nhanh tiến trình xây dựng toàn diện xã hội khá giả, nỗ lực thực hiện kinh tế-xã hội phát triển vừa tốt vừa nhanh.

Các mục tiêu chủ yếu trong phát triển kinh tế-xã hội năm nay là: GDP tăng trưởng khoảng 8%; tạo trên 9 triệu việc làm mới, tỷ lệ đăng ký thất nghiệp ở thành thị dưới 4,6%; chỉ số giá tiêu dùng tăng khoảng 3%; thu chi quốc tế được cải thiện. Cần phải nói rõ một điều là, việc đề xuất tăng trưởng kinh tế khoảng 8%, chủ yếu là nhấn mạnh chữ "tốt đi đầu", hướng dẫn các mặt đặt trọng điểm vào việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Việc đề ra chỉ số giá tiêu dùng tăng khoảng 3%, là đã xem xét tổng hợp đến sự biến động của giá cả trong năm ngoái, sự tác động của giá các mặt hàng có khối lượng giao dịch lớn trên thế giới, sự tác động của tăng trưởng cho vay tín dụng trong nước cũng như khả năng chịu đựng của dân cư, đồng thời cũng đã dành ra một không gian nhất định cho việc cải cách lệ phí và thuế tài nguyên, môi trường cũng như giá các sản phẩm mang tính tài nguyên.

Năm nay phải làm tốt công tác về tám mặt sau đây: (09:46)

I/ Nâng cao trình độ kiểm soát vĩ mô, duy trì kinh tế phát triển ổn định khá nhanh

Phải tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực và chính sách tiền tệ nới lỏng vừa phải, duy trì tính liên tục và tính ổn định của chính sách, căn cứ theo tình hình mới không ngừng nâng cao tính thiết thực và tính linh hoạt của chính sách, nắm vững về cường độ, tiết tấu và trọng điểm thực thi chính sách. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa duy trì kinh tế phát triển ổn định khá nhanh, giữa điều chỉnh cơ cấu kinh tế với quản lý tốt lạm phát trong dự kiến. Vừa phải duy trì đầy đủ cường độ của chính sách, củng cố đà kinh tế tăng trở lại theo hướng tốt, lại phải đẩy nhanh việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế thu được tiến triển thực chất, ngoài ra còn phải quản lý tốt lạm phán theo dự kiến, ổn định mặt bằng vật giá.

Tiếp tục thực thi chính sách tài chính tích cực. Thứ nhất là, duy trì quy mô bội chi và công trái một cách vừa phải. Năm nay sẽ sắp xếp bội chi 1050 tỷ Nhân dân tệ, trong đó bội chi ngân sách Trung ương là 850 tỷ, tiếp tục phát hành trái phiếu địa phương 220 tỷ và được đưa vào dự toán ngân sách của địa phương. Sự sắp xếp này chủ yếu là xem xét đến mâu thuẫn giữa thu chi ngân sách năm nay vẫn rất nổi cộm. Nhìn từ mặt thu ngân sách, biện pháp tăng thu đặc biệt một lần như năm trước đã không còn nữa, trong khi đó còn phải tiếp tục thực thi chính sách giảm thuế mang tính kết cấu, sự tăng thu ngân sách sẽ không nhanh; Nhìn từ mặt chi ngân sách, cần phải tăng thêm đầu tư cho việc tiếp tục thực thi kế hoạch trọn gói ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế, cho hoàn thành các dự án đang xây dựng, tăng cường các khâu yếu, đẩy mạnh cải cách, cải thiện an sinh xã hội, giữ gìn ổn định... Hai là, phải tiếp tục thực thi chính sách giảm thuế mang tính kết cấu, thúc đẩy mở rộng kích cầu trong nước và điều chỉnh cơ cấu kinh tế. Ba là, ưu hoá cơ cấu chi ngân sách, có giữ có cắt, phát huy tối đa hiệu quả của đầu tư ngân sách. Tiếp tục nghiên về các lĩnh vực như "Tam Nông", dân sinh, sự nghiệp xã hội, v.v, ủng hộ xây dựng tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, sáng tạo tự chủ và các khu vực kém phát triển. Quản lý nghiêm ngặt các khoản chi thông thường, ra sức thu hẹp kinh phí công. Bốn là, thiết thực tăng cường quản lý nợ của Chính phủ, tăng cường sức ràng buộc bên trong và bên ngoài, đề phòng và hoá giải hữu hiệu các rủi ro tiềm tàng về tài chính. Trong khi đó, phải tăng cường trưng thu và quản lý thuế cũng như quản lý thu nhập ngoài thuế theo pháp luật, nghiêm trị những hành vi trốn và lậu thuế, tận khả năng có bao nhiêu thu bấy nhiêu.

Cùng với kinh tế phát triển nhanh chóng, việc đổi ngoại tệ cũng trở nên thuận tiện hơn.

Tiếp tục thực thi chính sách tiền tệ nới lỏng vừa phải (09:50)

Một là, phải duy trì nguồn vốn tín dụng hợp lý và đầy đủ. Năm nay mục tiêu tăng trưởng về chỉ số M2 là khoảng 17%, vốn vay tín dụng mới tăng thêm vào khoảng 7.500 tỷ Nhân dân tệ. Hai chỉ tiêu này tuy có thấp hơn so với năm ngoái, nhưng vẫn là mục tiêu chính sách tiền tệ nới lỏng vừa phải, có thể đáp ứng nhu cầu về vốn một cách hợp lý cho phát triển kinh tế-xã hội. Đồng thời cũng góp phần cho việc quản lý tốt lạm phát theo dự kiến, nâng cao tính bền vững về hỗ trợ tài chính cho phát triển kinh tế. Hai là, ưu hoá kết cấu tín dụng. Thực hiện chính sách tín dụng vừa có cho vay vừa có kiểm soát, tăng cường hỗ trợ các lĩnh vực trọng điểm và các khâu yếu, làm dịu vấn đề vay vốn khó của các nông hộ và doanh nghiệp nhỏ, kiểm soát nghiêm ngặt việc cho vay tín dụng đối với các ngành tiêu thụ năng lượng cao, gây ô nhiễm cao và các ngành có công suất dư thừa. Nhấn mạnh việc quản lý sau khi cho vay tín dụng, bảo đảm nguồn tìn dụng thực sự đi vào nền kinh tế thực. Ba là, tích cực mở rộng việc huy động vốn trực tiếp. Hoàn thiện hệ thống thị trường vốn đa cấp, mở rộng quy mô về quyền cổ phần và huy động vốn trái phiếu, đáp ứng nhu cầu huy động vốn đa dạng hoá. Bốn là, tăng cường quản lý rủi ro, nâng cao tính hiệu quả về giám sát và quản lý tài chính. Tìm tòi và xây dựng cơ chế quản lý vĩ mô thận trọng, tăng cường giám sát hữu hiệu đối với dòng vốn lưu động xuyên biên giới, đề phòng các loại rủi ro tài chính. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế hình thành tỷ giá hối đoái của đồng Nhân dân tệ, duy trì hối suất đồng Nhân dân tệ cơ bản ổn định ở mức hợp lý và cân đối.

Tích cực mở rộng tiêu dùng của dân cư.

Tiếp tục nâng cao thu nhập cho nông dân, nâng cao lương hưu cũng như đãi ngộ cho các đối tượng chính sách và mức bảo đảm mức sống tối thiểu cho dân cư thành thị, tăng cường năng lực tiêu dùng cho dân cư đặc biệt là những người có thu nhập vừa và thấp. Củng cố và mở rộng tiêu dùng truyền thống, tích cực vun đắp các điểm nóng tiêu dùng như thông tin, du lịch, văn hóa, rèn luyện sức khoẻ, đào tạo, tập huấn, dưỡng lão, phục vụ gia đình, thúc đẩy ưu hoá và nâng cấp kết cấu tiêu dùng. Mở rộng tín dụng tiêu dùng. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng như hế thống lưu thông phân phối thương mại, tích cực phát triển thương mại điện tử. Chỉnh đốn và quy phạm trật tự thị trường, nỗ lực tạo môi trường tiêu dùng tiện lợi, an toàn và yên tâm. Tiếp tục thực thi và hoàn thiện các chính sách và biện pháp khuyến khích tiêu dùng. Kiểm soát giá tối đa của đồ điện gia dụng đưa xuống nông thôn, tăng thêm chủng loại và mẫu mã, mở rộng phạm vi trợ cấp, hoàn thiện tiêu chuẩn và biện pháp trợ cấp, tăng cường quản lý và sát hạch đối với các doanh nghiệp trúng thầu, nâng cao chất lượng sản phẩm và trình độ dịch vụ; hoàn thiện chính sách đưa đồ điện gia dụng, ô tô, xe máy...xuống nông thôn cũng như trưng thu 7,5% thuế mua xe ô-tô phân khối nhỏ. Chúng ta nhất định phải thực hiện tốt những biện pháp chính sách này, việc tốt phải làm thật tốt, thực sự để cho đông đảo quần chúng nhân dân được lợi.

Ra sức ưu hóa kết cấu đầu tư.

Đầu tư của các cấp chính quyền đều phải tập trung sức lực bảo đảm cho trọng điểm, kiểm soát nghiêm ngặt các dự án mới khởi công, sắp xếp vốn chủ yếu là cho các dự án đang xây dựng và sắp hoàn thành, thiết thực đề phòng xuất hiện công trình "nửa chừng". Thiết thức đẩy mạnh khôi phục và tái thiết khu vực thiên tai động đất, hoàn thành nhiệm vụ bảo đảm cả về chất lượng và số lượng. Khuyến khích mở rộng đầu tư trong nhân dân, hoàn thiện và thực hiện các chính sách liên quan về đầu tư của nhân dân. Tăng cường và cải tiến quản lý đầu tư, nghiêm khắc thi hành các tiêu chuẩn thâm nhập thị trường và chính sách ngành nghề như trưng dụng đất, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, an toàn..., thiết thực đề phòng xây dựng chồng chéo trùng lặp. Đối với những dự án có vốn ngân sách cần phải tăng cường giám sát cả quá trình, kiên quyết tránh xây dựng những công trình hình thức và công trình thành tích vừa tốn kém tiền của lại gây khó nhọc cho nhân dân, núp dưới danh nghĩa mở rộng kích cầu. Kiên trì hoạch định quyết sách dân chủ một cách khoa học, bảo đảm cho đầu tư công thực sự được dùng vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội và cải thiện đời sống của nhân dân, đứng vững trước sự thử thách của thực tiễn và lịch sử.

II/ Đẩy nhanh việc chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế, điều chỉnh và ưu hoá cơ cấu kinh tế (09:53)

Chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế đã bức xúc hơn bao giờ hết. Phải ra sức thúc đẩy kinh tế bước vào quỹ đạo phát triển sáng tạo, tăng trưởng nội lực.

Tiếp tục đẩy mạnh việc điều chỉnh và chấn hưng các ngành nghề trọng điểm. Một là, tăng thêm cường độ cải tạo công nghệ. Sử dụng tốt các nguồn vốn, hướng dẫn doanh nghiệp khai thác sản phẩm mới và tiết kiệm năng lượng. Hai là, thúc đẩy doanh nghiệp sáp nhập và mua lại các doanh nghiệp có khó khăn, đẩy nhanh việc đào thải công nghệ lạc hậu. Ba là, nâng cấp toàn diện chất lượng sản phẩm. Hướng dẫn doanh nghiệp lấy thương hiệu, tiêu chuẩn, dịch vụ và hiệu quả làm trọng điểm, kiên toàn hệ thống quản lý chất lượng, tăng cường trách nhiệm xã hội. Thiết thực tăng cường xây dựng hệ thống giám sát và tín nhiệm thị trường, nỗ lực nâng chất lượng sản phẩm của nước ta lên một tầm cao mới.

Ra sức vun đắp các ngành nghề mới nổi mang tính chiến lược

Khủng hoảng tài chính quốc tế đang thôi thúc nảy sinh một cuộc cách mạnh khoa học-công nghệ và cách mạnh ngành nghề. Phát triển các ngành nghề mới nổi mang tính chiến lược, chiếm giữ điểm cao kinh tế và khoa học-công nghê sẽ quyết định tương lai của đất nước, cần phải nắm bắt cơ hội, xác định rõ trọng điểm và thu được thành tựu nhất định. Phải ra sức phát triển năng lượng mới, vật liệu mới, tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường, y dược sinh học, mạng lưới thông tin và ngành chế tạo mũi nhọn. Tích cực đẩy mạnh thu được tiến triển thực chất trong chế tạo ô-tô sử dụng năng lượng mới và hội nhập "ba mạng thành một", đẩy nhanh việc nghiên cứu ứng dụng mạng hàng hoá. Tăng cường hỗ trợ về đầu tư và chính sách đối với các ngành nghề mới nổi mang tính chiến lược.

Thúc đẩy hơn nữa sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (09:57)

Một là, xây dựng và hoàn thiện hệ thống phục vụ các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Gấp rút tiến hành sửa đổi và ấn định tiêu chuẩn xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ, đẩy nhanh việc xây dựng mặt bằng phục vụ công cộng, mạng lưới phục vụ thông tin cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như cơ sở lập nghiệp của các doanh nghiệp nhỏ, tiến một bước giảm thiểu và đơn giản hoá thủ tục phê duyệt hành chính, kiên quyết thanh lý và hủy bỏ các loại thu phí không hợp lý. Hai là, tiếp tục thực hiện chính sách nâng đỡ các doanh nghiệp vừa và nhỏ về mặt tài chính. Ngân sách Trung ương dành cho việc nâng đỡ phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ lên tới 10,6 tỷ Nhân dân tệ. Thi hành chính sách ưu đãi về thuế thu nhập đối với một số doanh nghiệp siêu nhỏ. Ngân sách Trung ương dành cho công tác cải tạo kỹ thuật đã che phủ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính quyền các địa phương cũng cần phải tăng thêm đầu tư. Ba là, tăng cường hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Hoàn thiện hệ thống sát hạch tín dụng dành cho các doanh nghiệp nhỏ. Khuyến khích xây dựng Quỹ bồi thường rủi ro tín dụng dành cho doanh nghiệp nhỏ. Phát triển hệ thống bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ đa cấp, thực hiện tốt các chính sách về thuế..., dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ phù hợp điều kiện. Mở rộng kênh huy động vốn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thiết thực giải quyết vấn đề huy động vốn khó của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ.

Đẩy nhanh phát triển ngành dịch vụ

Nâng cao hơn nữa tỷ trọng của ngành dịch vụ trong nền kinh tế quốc dân. Ra sức phát triển ngành dịch vụ về ngành tài chính, lưu thông phân phối, thông tin, nghiên cứu phát triển, thiết kế công nghiệp, thương mại, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, thúc đẩy sự hội nhập một cách hữu cơ giữa ngành dịch vụ với ngành chế tạo hiện đại. Ra sức phát triển ngành dịch vụ trong sự nghiệp công chính đô thị, nhà đất, quản lý nhà, cộng đồng chung cư..., đẩy nhanh phát triển ngành du lịch, tích cực phát triển lĩnh vực dịch vụ kiểu mới. Ngành dịch vụ ở nông thôn có cơ sở yếu kém nhưng tiềm năng phát triển lại rất lớn, phải đẩy nhanh xây dựng và hoàn thiện hệ thống dịch vụ sản xuất và đời sống nông thôn lấy sản xuất, tiêu thụ, thông tin khoa học-công nghệ và dịch vụ tài chính làm chính. Đẩy nhanh xây dựng cơ chế thâm nhập ngành dịch vụ một cách công bằng và quy phạm, khuyến khích dòng vốn xã hội tham gia. Hoàn thiện và kiện toàn hơn nữa các chính sách thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ, từng bước thực hiện giá điện, nước, ga của ngành dịch vụ mà Nhà nước khuyến khích ngang bằng với giá dành cho khu vực công nghiệp.

Làm tốt cuộc chiến đột phá và lâu dài về tiết kiệm năng lượng, giảm thiểu khí thải (10:06)

Một là, phải lấy các ngành công nghiệp, giao thông và xây dựng làm trọng điểm, ra sức đẩy mạnh tiết kiệm năng lượng, nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng. Thiết thực đẩy mạnh mười công trình tiết kiệm năng lượng trọng điểm, hành động tiết kiệm năng lượng của doanh nghiệp và công trình sản phẩm tiết kiệm năng lượng có lợi cho nhân dân, hình thành bầu không khí tốt đẹp về tiết kiệm năng lượng trong toàn xã hội. Năm nay phải tăng thêm khả năng tiết kiệm năng lượng tương đương với 80 triệu tấn than tiêu chuẩn. Tất cả các nhà máy điện chạy than mới xây dựng, cải tạo hoặc mở rộng đều cần phải cùng lúc xây dựng các thiết bị khử lưu huỳnh. Hai là, phải tăng cường bảo vệ môi trường. Tích cực đẩy mạnh việc trị lý môi trường của các lưu vực trọng điểm cũng như xử lý nước thải, rác thải thành thị, trị lý nguồn ô nhiễm từ nông nghiệp, ô nhiễm kim loại năng. Tăng thêm công suất xử lý nước thải của thành thị 15 triệu mét khối/ngày, xử lý nước thải 60 tấn/ngày. Ba là, phải tích cực phát triển kinh tế tuần hoàn và ngành tiết kiệm năng lượng, bảo vệ môi trường. Ủng hộ việc nghiên cứu khai thác công nghệ, phổ biến thí điểm và xây dựng năng lực về kinh tế tuần hoàn. Nắm chắc công tác tiết kiệm năng lượng, tiết kiệm nước, đất, vật liệu. Đẩy mạnh việc lợi dụng tổng hợp tài nguyên khoáng sản, lợi dụng chất phế thải công nghiệp được thu hồi, rác sinh hoạt để phát điện...Bốn là, phải tích cực ứng phó với biến đổi khí hậu. Tăng cường xây dựng năng lực thích ứng và làm chậm lại quá trình biến đổi khí hậu. Ra sức phát triển công nghệ có khí thải các-bon thấp, phổ biến công nghệ tiết kiệm năng lượng hiệu quả cao, tích cực phát triển năng lượng mới và năng lượng tái sinh, tăng cường xây dựng mạng lưới điện thông minh. Đẩy nhanh tiến trình xanh hoá đất nước, tăng thêm diện tích rừng để hấp thu khí thải các-bon, diện tích rừng mới tăng thêm không thấp dưới 60 triệu héc-ta. Phải nỗ lực xây dựng hệ thống ngành nghề và mô hình tiêu dùng với đặc trưng có lượng khí thải các-bon thấp, tích cực tham gia hợp tác quốc tế về ứng phó biến đổi khí hậu, thúc đẩy toàn cầu thu được tiến triển mới trong việc ứng phó biến đổi khí hậu.

Đẩy mạnh sự phát triển kinh tế nhịp nhàng giữa các khu vực

Tiếp tục đi sâu thúc đẩy phát triển khu vực miền Tây, chấn hưng toàn diện cơ sở công nghiệp cũ như Đông Bắc..., ra sức thúc đẩy vùng miền Trung trỗi dậy, tích cực hỗ trợ khu vực miền Đông dẫn đầu phát triển. Nghiêm chính thực hiện các quy hoạch và chính sách về thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội khu vực. Đẩy nhanh việc xây dựng khu chức năng chủ thể. Trọng điểm nắm chắc việc xây dựng và thực thi các chính sách phát triển kinh tế-xã hội của Tây Tạng, khu vực đồng bào dân tộc Tạng ở Tứ Xuyên, Tân Cương. Tăng cường sự hỗ trợ đối với các khu vực căn cứ cách mạng cũ, khu vực dân tộc, khu vực biên cương và khu vực nghèo khó. Thực thi chiến lược tổng thể về phát triển khu vực, then chốt là phát huy ưu thế của các nơi, thiết thực giải quyết các mâu thuẫn và vấn đề nổi cộm trong phát triển; chú trọng xoay chuyển xu thế mở rộng về khoảng cách phát triển kinh tế-xã hội giữa các khu vực, tăng cường tính điều phối trong phát triển; chú trọng đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống ngân sách công, thúc đẩy đồng đều hoá về dịch vụ công cơ bản.

III/ Tăng thêm cường độ tính toán tổng thể về sự phát triển của thành thị và nông thôn, tăng cường nền tảng phát triển của nông nghiệp và nông thôn. (10:11)

Sau sáu năm liên tục được mùa càng phải nắm chắc công tác "Tam Nông". Phải theo yêu cầu của tính toán tổng thể về sự phát triển của thành thị và nông thôn, kiên trì coi việc giải quyết tốt vấn đề "Tâm Nông" là quan trọng của quan trọng trong toàn bộ công tác, tăng cường hơn nữa các chính sách làm lợi cho dân, cho nông nghiệp, thúc đẩy nhịp nhàng công nghiệp hoá, đô thị hoá và hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, củng cố và phát triển tình hình tốt trong phát triển nông nghiệp và nông thôn.

Thúc đẩy phát triển ổn định nông nghiệp và tăng thu nhập bền vững cho nông dân

Ổn định sản lượng lương thực, mở rộng diện tích gieo trông cây lấy dầu, tăng thêm cung cấp các nông sản phẩm khan hiếm, triển khai quy mô về xây dựng cơ sở sản xuất lương thực, bông, dầu ăn, đường cho sản lượng cao, triển khai qui mô việc xây dựng tiêu chuẩn hoá các sản phẩm nghề vườn và nuôi trồng và thủy sản, bảo đảm an toàn cho "Túi g̣ạo" và "Rổ rau". Tiếp tục thực thi trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực, tăng thêm trợ cấp tổng hợp, trợ cấp về giống tốt, trợ cấp về mua máy móc nông nghiệp cho nông dân, ngân sách Trung ương sắp xếp 133,5 tỷ Nhân dân tệ tiền trợ cấp, tăng thêm 6,04 tỷ so với năm trước. Nâng cao hơn nữa giá tối thiểu trong thu mua lương thực, giá luá chiêm, lúa mùa lần lượt nâng cao ba xu và năm xu/cân, lúa mì nâng cao ba xu/cân. Tiếp tục thực thi chính sách thu mua dự trữ tạm thời đối với các nông sản phẩm quan trọng, để cho nông dân được lợi nhiều hơn. Tăng cường hỗ trợ về mặt tài chính cho các huyện lớn về sản xuất lương thực, về nuôi lớn, nuôi bò. Ra sức phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản phẩm, đẩy mạnh việc kinh doanh công nghiệp hoá nông nghiệp, ủng hộ việc cải tạo nâng cấp các chợ bán sỉ và chợ, thúc đẩy sự kết nối giữa sản xuất với thị trường. Thúc đẩy nông dân có việc làm và lập nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân từ nhiều kênh. Tăng cường hơn nữa xoá đói giảm nghèo bằng phát triển. Chúng ta phải kiên trì bền bỉ loại trừ đói nghèo, lạc hậu, để bà con nông dân sớm có cuộc sống sung túc, an khang.

Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa nói lên phát triển kinh tế T.Q đã bước vào giai đoạn mới công nghiệp thúc đẩy nông nghiệp, thành thị thúc đẩy nông thôn, là cụ thể hoá của phương chăm "Công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp, thành thị hỗ trợ nông thôn".

Tăng cường xây dựng cở sở hạ tầng nông nghiệp

Kiên trì chi ngân sách ưu tiện cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, đầu tư cho tài sản cố đị́nh trong dự toán ngân sách sẽ ưu tiên cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp và các công trình dân sinh ở nông thôn, thu nhập từ chuyển nhượng đất sẽ ưu tiên dùng cho khai thác, phát triển đất nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Ngân sách Trung ương sắp xếp 818,3 tỷ Nhân dân tệ đầu tư cho nông nghiệp, tăng 93 tỷ so với năm trước, các cấp chính quyền cũng phải tăng thêm đầu tư. Lấy các khu vực sản xuất chủ yếu làm trọng điểm, thực thi toàn diện quy hoạch xây dựng năng lực sản xuất lương thực thêm 50 triệu tấn. Lấy thủy nông làm trọng điểm, tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, tăng nhanh việc cải tạo đồng bộ các khu tưới tiêu cỡ lớn và vừa, mở rộng diện tích tưới tiết kiệm nước, xây dựng đồng ruộng tiêu chuẩn cao, hoàn thành nhiệm vụ gia cố các hồ nước lớn, vừa và hồ nước nhỏ trọng điểm. Lấy việc lại tạo giống tốt làm trọng điểm, đẩy nhanh sáng tạo và phổ biến khoa học-công nghệ nông nghiệp, thực thi tốt các dự án khoa học-công nghệ quan trọng như lai tạo giống mới biến đổi gien. Tích cực đẩy mạnh việc xây dựng các khu thí điểm nông nghiệp hiện đại. Đẩy nhanh xây dựng các cơ quan dịch vụ công như phổ biến khoa học-công nghệ nông nghiệp, phòng chống dịch bệnh động thực vật, giám sát, quản lý chất lượng nông sản phẩm...tại các xã, thị trấn và khu vực.

Sâu sắc cải cách nông thôn (10:15)

Kiên trì một cách không dao động chế độ kinh doanh cơ bản ở nông thôn, đẩy nhanh hoàn thiện các pháp luật, pháp quy và chính sách liên quan, quan hệ nhận khoán đất hiện nay phải duy trì ổn định và không thay đổi. Tăng cường quản lý và phục vụ về chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phát triển kinh doanh quy mô với nhiều hình thức trên cơ sở chuyển nhượng tự nguyện có bồi thường theo pháp luật. Tiếp tục thúc đẩy cải cách tổng hợp ở nông thôn. Hoàn thiện các chính sách đồng bộ về cải cách chế độ về quyền sở hữu rừng tập thể. Khởi động cải cách các lâm trường Nhà nước. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ kinh doanh cơ bản đối với các đồng cỏ. Phát triển hợp tác xã chuyên nghiệp của nông dân, nâng cao trình độ của các tổ chức nông nghiệp. Đẩy nhanh vun đắp các cơ quan tài chính nông thôn cỡ nhỏ, tích cực phổ biến cho vay tín dụng nhỏ ở nông thôn, thiết thực cải thiện dịch vụ tài chính nông thôn. Đi sâu đẩy mạnh cải cách các cơ cấu của xã và thị trấn.

Tính toán tổng thể thúc đẩy đô thị hoá và xây dựng nông thôn mới

Kiên trì đi con đường đô thị hoá đặc sắc Trung Quốc, thúc đẩy sự phát triển nhịp nhàng giữa các thành phố lớn, vừa và nhỏ với các thị trấn nhỏ, ra sức nâng cao khả năng về sức chứa tổng hợp của các thành thị, phát huy vai trò thúc đẩy bức xạ đối với nông thôn, thúc đẩy sự tương tác giữa đô thị hoá với xây dựng nông thôn mới. Làm lớn mạnh kinh tế huyện, ra sức tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng và môi trường của các huyện và thị trấn trung tâm, hướng dẫn dân số phi nông nghiệp và nông thôn tập trung vào các thành thị nhỏ một cách có trật tự, khuyến khích lao động nông dân làm công trở về quê lập nghiệp tại địa phương. Việc xây dựng thành thị và nông thôn đều phải kiên trì chế độ bảo vệ đất canh tác nghiêm ngặt nhất và chế độ sử dụng đất tiết kiệm nghiêm ngặt nhất, thiết thực bảo vệ lợi lích hợp pháp cùa nông dân. Đẩy mạnh cải cách chế độ hộ khẩu, nới lỏng điều kiện hập hộ khẩu vào các thành phố vừa và nhỏ và các thị trấn nhỏ. Giải quyết một cách có kế hoạch và bước đi vấn đề việc làm và đời sống của lao động nông dân tại thành thị, từng bước thực hiện lao động nông dân làm công được hưởng các đãi ngộ như người dân thành thị trong trả thù lao lao động, việc học hành của con cái, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, mua và thuê nhà cũng như các bảo đảm xã hội khác. Tăng cường hơn nữa đầu tư cho xây dựng cơ sở sản xuất và đời sống nông thôn, khởi động đợt cải tạo lưới điện nông thôn vòng mới, mở rộng quy mô xây dựng bể khí Bi-ô-ga ở nông thôn, năm nay phải giải quyết vấn đề nước sạch cho 60 triệu người ở nông thôn, thực thi công trình xanh, sạch, đẹp nông thôn, cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống ở nông thôn. Chúng ta phải để cho dân số nông nghiệp phù hợp điều kiện từng bước trở thành dân cư thành thị, cũng phải để cho nông dân có một quê hương tươi đẹp với cuộc sống hạnh phúc.

IV/ Thực thi toàn diện chiến lược chấn hưng đất nước bằng khoa học-giáo dục và chiến lược mạnh nước bằng nhân tài (10:18)

Giáo dục, khoa học-công nghệ và nhân tài là nền tảng cho đất nước cường thịnh và chấn hưng dân tộc, cũng là hạt nhân của quốc lực tổng hợp.

Ưu tiên phát triển sự nghiệp giáo dục

Nước mạnh trước tiên phải mạnh về giáo dục. Chỉ có giáo dục với trình độ hàng đầu mới có thể đào tạo ra nhân tài hàng đầu, xây dựng Nhà nước hàng đầu. Phải gấp rút khởi động thực thi Đề cương Quy hoạch cải cách và phát triển giáo dục trung và dài hạn Quốc gia. Tập trung làm tốt về năm mặt: Một là, đẩy mạnh cải cách giáo dục. Phải giải phóng tư tưởng, mạnh dạn đột phá, dám nghĩ dám làm một cách sáng tạo, khuyến khích thử nghiệm, tiến hành cải cách hệ thống đối với thể chế mở trường học, nội dung giảng dạy, phương pháp giảng dạy, cơ chế đánh giá... Kiên trì lấy trồng người làm gốc, ra sức đẩy mạnh giáo dục tố chất. Tìm tòi thể chế quản lý nhà trường và mô hình xây dựng nhà trường thích ứng với các loại hình giáo dục khác nhau và sự trưởng thành của nhân tài, nâng cao trình độ xây dựng nhà trường và đào tạo nhân tài. Khuyến khích lực lượng xã hội tham gia xây dựng giáo dục, đáp ứng nhu cầu giáo dục đa dạng hoá của quần chúng. Hai là, thúc đẩy sự phát triển cân đối về giáo dục nghĩa vụ. Đẩy nhanh việc cải tạo các trường, lớp trung học ở khu vực miền Trung, miền Tây và công trình an toàn trường, lớp tiểu học, sớm làm cho trường lớp, thiết bị và trình độ giáo viên đạt tới tiêu chuẩn quy định trên cơ sở có bố cục hợp lý. Cấp các thiết bị dạy học từ xa đa phương tiện cho các trường, lớp trung học và tiêu học ở nông thôn, để cho đông đảo các em học sinh nông thôn và vùng sâu vùng xa được chia sẻ tài nguyên giáo dục chất lượng cao. Tăng cường xây dựng giáo dục mầm non và các trường học đặc biệt. Tăng cường ủng hộ giáo dục đối với các dân tộc thiểu số và khu vực dân tộc. Ba là, tiếp tục tăng cường giáo dục hướng nghiệp. Lấy việc làm làm mục tiêu, cơ cấu lại tài nguyên giáo dục, cải tiến phương pháp dạy học, ra sức bồi dưỡng năng lực tìm việc làm và lập nghiệp cho học sinh. Bốn là, thúc đẩy cải cách thể chế quản lý và cơ chế tuyển sinh của các trường đại học-cao đẳng. Thực hiện hơn nữa quyền tự chủ của các trường đại học-cao đẳng, khuyến khích các trường tiến hành điều chỉnh chuyên ngành và chương trình giảng dạy căn cứ theo nhu cầu việc làm và phát triển kinh tế-xã hội, thúc đẩy các trường đại học-cao đẳng kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo nhân tài, sáng tạo khoa học-công nghệ với phát triển khoa học, khuyến khích giáo viên chuyên tâm vào giảng dạy, nỗ lực xây dựng thành các trường đại học đặc sắc và trình độ cao, thành một số trường đại học hàng đầu, đào tạo nhân tài xuất sắc. Ngân sách Trung ương phải tăng thêm sự hỗ trợ cho phát triển giáo dục đại học-cao đẳng của khu vực miền Trung và miền Tây. Năm là, tăng cường xây dựng đội ngũ giáo viên. Áp dụng biện pháp từ các mặt để thu hút nhân tài ưu tú dấn thân cho sự nghiệp giáo dục, kuyến khích họ suốt đời vì dạy học. Trọng điểm tăng cường đào tạo giáo viên và hiệu trưởng các trường học trong giai đoạn giáo dục nghĩa vụ ở nông thôn, khuyến khích giáo viên ưu tú đến các vùng nông thôn và khu vực nghèo khó. Tăng cường giáo dục đạo đức cho giáo viên, tăng cường ý thức trách nhiệm và sự mạng của họ. Giáo dục chứa đựng sự mong đợi tốt đẹp của muôn vàn gia đình, liên quan đến tố chất của dân tộc và tương lai của đất nước. Không phổ cập và nâng cao giáo dục, đất nước không thể cường thịnh. Chúng ta phải mãi mãi ghi nhớ đạo lý này.

Ra sức phát triển khoa học-công nghệ (10:23)

Phải nghiêm chỉnh quán triệt phương châm sáng tạo tự chủ, thúc đẩy toàn diện việc xây dựng Nhà nước kiểu mới, đẩy nhanh thực thi các dự án quan trọng về khoa học-công nghệ. Ra sức đột phá về khoa học-công nghệ then chốt có thể thúc đẩy một cuộc cách mạnh công nghệ và chấn hưng ngành nghề, đột phá những vấn đề khoa học-công nghệ công ích quan trọng nâng cao trình độ chăm sóc sức khoẻ và bảo đảm cho cải thiện dân sinh, đột phá những vấn đề công nghệ cao chiến lược tăng cường sức cạnh tranh quốc tế, giữ gìn an ninh quốc gia. Bố trí việc nghiên cứu đi trước đón đầu trong các lĩnh vực sinh học, na-nô, điều khiển lượng tử, mạng thông tin, biến đổi khí hậu, hàng không vũ trụ, biển...Sâu sắc cải cách thể chế khoa học-công nghệ, ra sức giải quyết vấn đề lệch pha giữa khoa học-công nghệ với kinh tế, thúc đẩy xây dựng hệ thống sáng tạo công nghệ kết hợp ba nhà: nhà sản xuất, nhà trường và nhà nghiên cứu lấy doanh nghiệp làm chủ thể và lấy thị trường làm định hướng, thúc đẩy việc ưu hóa phân phối tài nuyên khoa học-công nghệ, cùng chia sẻ và lợi dụng hiệu quả cao. Phải ra sức thực thi chiến lược sở hữu trí tuệ, tăng cường sáng tạo, ứng dụng và bảo vệ sở hữu trí tuệ. Tiến một bước khơi dậy sức sống mới của đông đảo cán bộ nghiên cứu khoa học-công nghệ và toàn xã hội.

Đẩy nhanh việc khai thác tài nguyên nhân tài

Nhân tài là tài nguyên thứ nhất. Phải tính toán tổng thể đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ nhân tài các loại, nêu bật đào tạo nhân tài khoa học-công nghệ loại hình sáng tạo, nhân tài chuyên môn trong các lĩnh vực trọng điểm phát triển kinh tế-xã hội và nhân tài cấp cao, tích cực du nhập nhân tài cấp cao từ bên ngoài. Xây dựng và kiện toàn cơ chế đầu tư cho đào tạo nhân tài đa cấp của Chính phủ, xã hội, đơn vị sử dụng lao động và cá nhân, phát huy đầy đủ vai trò nền tảng do thị trường phân phối tài nguyên nhân tài, nỗ lực tạo ra cơ chế và môi trường để xuất hiện những nhân tài xuất sắc, để cho nhân tài phát huy được sở trường của mình.

Các hoà thượng đã biểu diễn võ thuật Trung Quốc bên ngôi chùa hàng nghìn năm tuổi. Văn hóa truyền thống Trung Quốc được tôn vinh tại các nơi trên thế giới trong khi được bảo tồn chu đáo.

V/ Ra sức tăng cường xây dựng văn hoá (10:29)

Nhà nước phát triển, dân tộc chấn hưng không những đòi hỏi phải có sức mạnh kinh tế lớn mạnh, mà càng đòi hỏi sức mạnh về văn hóa. Văn hóa là tinh thần và linh hồn của một dân tộc, là nhân tố quyết định cho một dân tộc có sức mạnh hay không, có thể ảnh hưởng sâu sắc tiến trình phát triển của một nước, làm thay đổi số phận của một dân tộc. Không có sự phát triển của nền văn hoá tiên tiến, không có sự nâng cao tố chất văn minh của toàn dân tộc, thì không thể thực hiện được hiện đại hóa một cách thực sự. Tinh thần thời đại giải phóng tư tưởng, cải cách mở cửa đã trở thành sức mạnh văn hoá tiên tiến thúc đẩy xã hội tiến lên, làm cho dân tộc Trung Hoa tràn đầy sức sống.

Một năm qua, chúng ta ra sức phát triển sự nghiệp văn hóa công ích, đẩy nhanh việc cải cách thể chế văn hóa, tăng cường xây dựng hệ thống dịch vụ văn hóa công cộng, thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của ngành công nghiệp văn hoá, phồn vinh thị trường văn hoá, đã mở rộng hữu hiệu nhu cầu trong nước. Trong năm mới này, chúng ta càng phải coi trọng và ra sức tăng cường xây dựng văn hoá. Tiếp tục kế thừa và tôn vinh nền văn hóa truyền thống ưu tú của dân tộc Trung Hoa, hấp thu và tham khảo những thành quả văn minh của các nước trên thế giới, xây dựng ngôi nhà tinh thần chung của dân tộc Trung Hoa. Chính phủ phải thực hiện tốt hơn trách nhiệm phát triển sự nghiệp văn hoá công ích, bảo đảm nhu cầu cơ bản và quyền lợi của quần chúng nhân dân. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng văn hoá và phân phối tài nguyên văn hoá công cộng phải nghiêng về cơ sở, đặc biệt là khu vực nông thôn, vùng miền Trung và miền Tây, thúc đẩy việc mở cửa miễn phí các cung mỹ thuật, thư viện, cung văn hoá và viện bảo tàng, làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần của quần chúng nhân dân. Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế văn hoá, nânt đỡ sự nghiệp văn hoá công ích, phát triển công nghiệp văn hoá, khuyến khích sáng tạo văn hoá, vun đặp các doanh nghiệp văn hoá cốt cán, sản xuất càng nhiều những sản phẩm văn hoá lành mạnh, đáp ứng nhu cầu văn hoá đa dạng của quần chúng nhân dân. Thúc đẩy phát triển khoa học-xã hội triết học, phát thanh, điện ảnh truyền hình, báo chí-xuất bản, sự nghiệp lưu trữ, làm phồn vinh sự sáng tác văn học nghệ thuật, tăng cường bảo tồn cổ vật. Tích cực triển khai giao lưu văn hoá đối ngoại, tăng cường sức ảnh hưởng quốc tế của nền văn hoá Trung Hoa. Ra sức phát triển sự nghiệp thể dục thể thao công cộng, triển khai rộng rãi phong trào toàn dân rèn luyện sức khoẻ, nâng cao tố chất sức khoẻ cho nhân dân. Dân tộc Trung Hoa không những có thể làm nên kỳ tích văn hóa, cũng nhất định có thể tạo ra sự huy hoàng mới của văn hoá.

VI/ Ra sức bảo đảm và cải thiện dân sinh, thúc đẩy hài hoà và tiến bộ xã hội. (10:34)

Cải thiện dân sinh là mục đích căn bản của phát triển kinh tế. Chỉ có ra sức bảo đảm và cải thiện dân sinh, phát triển kinh tế mới có động lực lâu dài, tiến bộ xã hội mới có nền tảng vững chắc, đất nước mới có thể bình an lâu dài.

Bằng mọi cách mở rộng việc làm.

Đây là việc lớn hàng đầu trong bảo đảm và cải thiện dân sinh. Năm nay tình hình việc làm vẫn rất cam go, không được buông lỏng công tác. Phải tiếp tục thực thi chính sách việc làm tích cực. Ngân sách Trung ương đầu tư 43,3 tỷ Nhân dân tệ cho việc xúc tiến việc làm. Trọng điểm làm tốt việc giải quyết, bố trí việc làm cho sinh viên tốt nghiệp các trường đại học-cao đẳng, lao động nông dân, những người có khó khăn trong tìm việc làm cũng như cán bộ chiến sĩ chuyển ngành và xuất ngũ. Chính sách nâng đỡ việc làm "năm hoãn, bốn giảm và ba trợ cấp" đã đến hạn năm 2009 sẽ được ra hạn thêm một năm. Tăng cường sự hỗ trợ về chính sách và chỉ đạo về việc làm, khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuống làm việc tại cơ sở ở thành thị và nông thôn, khu vực miền Trung và miền Tây, các doanh nghiệp vừa và nhỏ; mở rộng kênh việc làm, lựa chọn việc làm và lập nghiệp, khuyến khích tìm việc làm một cách linh hoạt với nhiều hình thức như tự lập nghiệp, tự tìm việc làm, lấy sáng tạo để thúc đẩy việc làm. Xây dựng và kiện toàn cơ chế đầu tư công cộng trong thúc đẩy việc làm. Tiếp tục tăng cường đào tạo kỹ năng nghề nghiệp, trọng điểm nâng cao khả năng tìm việc làm của lao động nông dân và lao động mới tăng thêm ở thành thị. Hoàn thiện hệ thống dịch vụ việc làm, kiện toàn cơ chế điều phối và hợp tác giữa các khu vực xuất khẩu và khu vực nhận lao động, hướng dẫn lao động đặc biệt là lao động nông dân làm công di chuyển một cách có trật tự. Đẩy nhanh xây dựng thị trường tài nguyên nhân lực thống nhất và quy phạm. Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động, kiến tạo mối quan hệ lao động hài hoà. Chúng ta phải thông qua sự nỗ lực bền bỉ, tạo ra càng nhiều cơ hội việc làm, để cho đông đảo người lao động có thể phát huy sở trường và tài năng của mình.

Công nhân xây dựng đang tiêm chủng vắc-xin. Trung ương Đảng tiếp tục nỗ lực bảo đảm và cải thiện dân sinh, ra sức xây dựng hệ thống bảo hiểm y tế, lấy con người làm gốc, thúc đẩy xã hội hài hoà.

Đẩy nhanh hoàn thiện hệ thống bảo đảm xã hội che phủ dân cư thành thị và nông thôn

Thiết thực đẩy mạnh thị điểm bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn kiểu mới, mở rộng phạm vi thí điểm tới 23% số huyện. Đẩy nhanh việc giải quyết các vấn đề tồn tại như số công nhân viên chức các doanh nghiệp tập thể nghỉ hưu chưa tham gia bảo hiểm dưỡng lão cơ bản...Sẽ đưa toàn bộ 1,3 triệu "lao động bị tai nạn" trong cả nước vào phạm vi bảo hiểm tai nạn lao động. Tích cực thúc đẩy lao động nông dân tham gia bảo hiểm xã hội. Tăng cường công tác bảo đảm về mức sống tối thiểu ở thành thị và nông thôn, thiết thực thực hiện sự quản lý động, không để sót một người nào. Tăng cường xây dựng hệ thống bảo đảm xã hội và dịch vụ cho người khuyết tật, tiến một bước thực hiện tốt các chính sách nâng đỡ cho người khuyết tật, tạo ra môi trường tốt hơn để họ tham gia vào đời sống xã hội. Lương hưu của cán bộ công nhân viên doanh nghiệp năm nay sẽ nâng cao 10%. Các cấp chính quyền phải tăng thêm đầu tư cho bảo đảm xã hội, ngân sách Trung ương dự định chi 318,5 tỷ Nhân dân tệ. Phải tăng thêm Quỹ bảo đảm xã hội toàn quốc thông qua nhiều kênh, tăng cường giám sát và quản lý, thực hiện giữ và tăng giá trị của đồng vốn. Chúng ta phải đẩy nhanh xây dựng mạng lưới an toàn về bảo đảm xã hội hoàn thiện hơn nữa, làm cho đời sống của nhân dân được bảo đảm về cơ bản, không còn có gì phải lo lắng.

Cải cách chế độ phân phối thu nhập (10:38)

Chế độ phân phối thu nhập hợp lý là sự thể hiện quan trọng về công bằng, công lý xã hội. Chúng ta không những phải thông qua phát triển kinh tế để làm cho chiến bánh ga-tô của cải càng lớn hơn, cũng phải thông qua chế độ phân phối thu nhập hợp lý để phân chia tốt chiếc bánh ga-tô của của này. Phải kiên trì và hoàn thiện chế độ phần phối lấy phân phối theo lao động làm chính và nhiều hình thức phần phối cùng tồn tại, chiếu cố đến hiệu quả và công bằng, cùng nhau đi lên con đường khá giả. Một là, phải gấp rút xây dựng biện pháp chính sách điều chỉnh bố cục phân phối thu nhập quốc dân, từng bước nâng cao tỷ trọng thu nhập của dân cư trong phân phối thu nhập quốc dân, nâng cao tỷ trọng thù lao của lao động trong lần phân hối đầu tiên. Tăng cường vai trò điều tiết của ngân sách, thuế trong lần phân phối lần đầu tiên và tái phân phối. Tạo điều kiện để càng nhiều quần chúng có thu nhập từ tài sản. Hai là, sâu sắc cải cách chế độ phân phối thu nhập của các ngành độc quyền. Hoàn thiện chính sách điều tiết về tổng quỹ lương và mức lương của các ngành nghề độc quyền. Quản lý quy phạm và nghiêm ngặt đối với cán bộ quản lý của các doanh nghiệp Nhà nước, các cơ quan tài chính-ngân hàng, đặc biệt là thu nhập của những cán bộ lãnh đạo cấp cao, hoàn thiện biện pháp giám sát và quản lý. Ba là, phải tiến một bước quy phạm trật tư phân phối thu nhập. Kiên quyết tấn công và xoá sổ thu nhập trái phép, quy phạm khoản thu nhập màu tro, từng bước hình thành trật tự phân phối thu nhập công khai, minh bạch, công bằng và hợp lý, kiên quyết xoay chuyển xu thế mở rộng khoảng cách về thu nhập.

Thúc đẩy thị trường nhà đất phát triển bình ổn và lành mạnh

Phải kiên quyết ngăn chặn giá nhà ở một số thành thi tăng quá nhanh, đáp ứng nhu cầu nhà ở cơ bản của quần chúng nhân dân. Một là, tiếp tục thực thi quy mô công trình an cư mang tính chính sách. Ngân sách Trung ương dự định trợ cấp 63,2 tỷ Nhân dân tệ cho việc xây dựng nhà ở chính sách, tăng 8,1 tỷ so với năm trước. Xây dựng 3 triệu căn hộ chính sách, cải tạo 2,8 triệu căn hộ thuộc nhà cấp bốn. Mở rộng phạm vi thí điểm cải tạo nhà ở xuống cấp ở nông thôn. Các cấp chính quyền phải thiết thực gánh vác trách nhiệm, nghiên khắc thi hành kế hoạch xây dựng trong năm, bảo đảm việc thực hiện đến nơi đến chốn các chính sách về đất đai, tiền vốn và ưu đãi. Hai là, tiếp tục ủng hộ dân cư tiêu dùng nhà ở tự dùng. Tăng thêm lượng cung cấp nhà ở thương phẩm với giá trung bình và thấp, diện tích vừa và nhỏ, đẩy nhanh tiến độ phê duyệt và xây dựng các dự án nhà ở thương phẩm phổ thông. Quy phạm việc phát triển thị trường mua bán nhà, đề xướng thuê nhà ở. Làm sống động thị trường thuê nhà ở. Ba là, kiềm chế việc mua nhà để đầu cơ. Tăng thêm cường độ thi hành chính sách tín dụng và thuế có sự khác biệt trong mua nhà. Hoàn thiện ccơ chế bán nhà thương phẩm. Bốn là, ra sức chấn chỉnh và quy phạm trật tự thị trường nhà đất. Hoàn thiện biện pháp quản lý thu nhập từ đất đai, kiềm chế giá đất tăng quá nhanh. Tăng cường điều tra xử lý các hành vi phạm pháp như được cấp đất mà không xây dựng, bán nhà theo kiểu nhỏ giọt, cố ý đẩy giá lên...

Đẩy nhanh việc cải cách và phát triển sự nghiệp y tế chăm sóc sức khoẻ

Tích cực đẩy mạnh một cách vững chắc việc cải cách thể chế y tế khám chữa bệnh, thực thi toàn diện năm trọng điểm công tác. Tiếp tục mở rộng diện che phủ bảo hiểm y tế cơ bản. Năm nay phải nâng tiêu chuẩn trợ cấp ngân sách cho hợp tác y tế nông thôn kiểu mới và bảo hiểm y tế cơ bản của dân cư thành thị lên tới 120 Nhân dân tệ, tăng 50% so với năm trước, đồng thời nâng cao thích đáng tiêu chuẩn đóng góp của cá nhân. Triển khai thí điểm bảo hiểm y tế đối với các bệnh máu trắng, bệnh tim mạch bẩm sinh đối với trẻ em nông thôn, nỗ lực giúp đỡ nhiều hơn cho những trẻ em và gia đình bất hạnh này. Thi hành chế độ dược phẩm cơ bản tại 60% cơ quan y tế công lập, các cơ quan y tế khác cũng phải ưu tiên sử dụng dược phẩm cơ bản. Thúc đẩy việc mua và phân phối thống nhất dược phẩm cơ bản. Cơ bản hoàn thành quy hoạch xây dựng cơ quan y tế cơ sở ở thành thị và nông thôn, triển khai quy mô đào tạo và tập huấn nhân tài thích hợp. Hoàn thiện hơn nữa các biện pháp chính sách hỗ trợ xây dựng phòng y tế thôn, làng và phát triển bác sĩ nông thôn. Hoàn thiện cơ chế bồi thường cho cơ quan y tế cơ sở, thực hiện trả lương theo thành tích. Triển khai thí điểm trước tiên đến khám chữa bệnh tại cơ sở y tế cộng đồng, thúc đẩy hình thành hệ thống dịch vụ phân chia hợp lý, phối hợi chặt chẽ và chuyển lên tuyên trên giữa các cơ quan y tế cơ sở với các bệnh viện. Thiết thực tăng cường phòng chống các bệnh truyền nhiễm nghiêm trọng như cúm A/H1N1 và điều trị các bệnh mạn tính, bệnh nghề nghiệp và bệnh điạ phương, nâng cao năng lực xử lý khẩn cấp các sự kiện y tế công cộng đột xuất. Triển khai thí điểm cải cách bệnh viên công lập, kiên trì định hướng công tích trong khám chữa bệnh, sáng tạo thể chế và cơ chế, điều động đầy đủ tính tích cực của đông đảo cán bộ y tế, nâng cao chất lượng phục vụ, kiểm soát chi phí khám chữa bệnh, đối xử như nhau trong việc thâm nhập thị trường, bệnh viện chỉ định được thanh toán bảo hiểm y tế, ...Nâng đỡ và thúc đẩy phát triển sự nghiệp đông y, đông dược, y dược dân tộc. Cải cách và phát triển sự nghiệp y tế chăm sóc sức khoẻ liên quan đến sức khoẻ và hạnh phúc gia đình của nhân dân, chúng ta phải khắc phục mọi khó khăn, giải quyết tốt vấn đề nan giải mang tính thế giới này.

Làm tốt Công tác dân số-kế hoạch hoá gia đình

Tiếp tục ổn định mức sinh thấp. Làm tốt công tác dịch vụ kế hoạch hoá gia đình cho số người vãng lai. Thực hiện tốt chính sách kiểm tra định kỳ và trợ cấp sinh nở cho phụ nữ nông thôn. Tăng cường can thiệp đối với trẻ sơ sinh có khuyết tật bẩm sinh, triển khai thí điểm kiểm tra sức khoẻ miễn phí trong thời kỳ mang thai, làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ cho bà mẹ và trẻ sở sinh. Tiếp tục thực hiện cơ chế khen thưởng và nâng đỡ các gia đình thực hiện kế hoạch hoá gia đình ở nông thôn và công trình sinh ít để làm giàu ở khu vực miền Tây. Thiết thực bảo vệ tốt quyền lợi của phụ nữ và người vị thành niên. Tăng cường nghiên cứu chiến lược ứng phó với sự già hoá dân số, đẩy nhanh xây dựng và kiện toàn hệ thống dịch vụ xã hội về dưỡng lão, để cho người cao tuổi có cuộc sống tốt đẹp khi về già.

VII/ Kiên định bất di bất dịch đẩy mạnh cải cách, tiến một bước mở rộng mở cửa đối ngoại (10:42)

Năm nay phải tiếp tục sâu sắc cải cách trong các lĩnh vực trọng điểm và các khâu then chốt, nỗ lực thực hiện sự đột phá mới.

Chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh điều chỉnh chiến lược về bố cục và cơ cấu kinh tế Nhà nước. Đẩy nhanh việc cải cách các doanh nghiệp Nhà nước cỡ lớn và các Tổng công ty trực thuộc Trung ương, thực hiện đa nguyên hoá quyền sở hữu, hoàn thiện kết cấu trị lý về pháp nhân. Đẩy nhanh cải cách các ngành nghề độc quyền, thúc đẩy cải cách sự nghiệp công cộng, thiết thực nới lỏng tiêu chuẩn thâm nhập thị trường, tích cực du nhập cơ chế cạnh tranh. Ra sức kiến tạo môi trường thị trường cạnh tranh công bằng giữa các thành phần kinh tế nhiều hình thức sở hữu, thúc đẩy kinh tế ngoài quốc doanh phát triển.

Sâu sắc cải cách giá sản phẩm mang tính tài nguyên và phí bảo vệ môi trường là biện pháp quan trọng trong tiết kiệm năng lượng, tài nguyên, bảo vệ môi trường và thực hiện phát triển bền vững. Phải mở rộng thí điểm giao dịch trực tiếp giữa khách hàng sử dụng nhiều điện với doanh nghiệp sản xuất điện, thúc đẩy cơ chế giá điện, nước lũy tiến dân dụng, kiện toàn cơ chế xác định giá điện tái sinh và phân chia chi phí gánh chịu. Hoàn thiện chính sách giá nước sử dụng trong nông nghiệp. Cải cách cơ chế thu phí sử lý nước thải, rác thải. Mở rộng thí điểm giao dịch về chất thải. Trong khi thúc đẩy cuộc cải cách này phải chú ý điều phối tốt mối quan hệ lợi ích giữa các mặt, quyết không được ảnh hưởng đến đời sống cơ bản của nhân dân có thu nhập thấp.

Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế thuế. Kiện toàn hệ thống tài chính công. Hoàn thiện cơ chế chuyển dịch chi trả do ngân sách gánh chịu, tăng thêm sự chuyển dịch chi trả đối với các hạng mục thông thường, tăng cường năng lực cung cấp dịch vụ cơ bản của chính quyền điạ phương. Kiện toàn thể chế quản lý tài chính của các cấp dưới cấp tỉnh, hoàn thiện cơ chế bảo đảm mạnh mẽ ngân sách cơ bản cấp huyện, thúc đẩy cải cách hình thức quản lý tài chính về tỉnh trực tiếp quản lý đối với huyện. Soạn thảo toàn diện dự toán ngân sách Trung ương và địa phương, dự toán quỹ bảo hiểm xã hội, hoàn thiện chế độ dự toán kinh doanh đồng vốn Nhà nước. Tiếp tục làm tốt công tác chuyển đổi loại hình thuế giá trị gia tăng. Đẩy mạnh cải cách thuế tài nguyên. Thống nhất thuế xây dựng độ thị, phí giáo dục phụ thu của doanh nghiệp vốn trong nước, nước ngoài và cá nhân.

Kiện toàn hệ thống tài chính là biện pháp quan trọng ứng phó tác động của khủng hoảng tài chính quốc tế. Phải tiếp tục hoàn thiện việc trị lý đối với các cơ quan tài chính do Nhà nước nắm cổ phần chi phối, cải thiện cơ chế kinh doanh và quản lý, nâng cao năng lực quản lý và kiểm soát rủi ro. Tiếp tục thúc đẩy cải cách các cơ quan tài chính mang tính chính sách. Thúc đẩy vững chắc sự chuyển đổi loại hình của các công ty quản lý tài sản. Sâu sắc cải cách hợp tác xã tín dụng nông thôn. Thúc đẩy phát triển quy phạm các cơ quan tài chính vừa và nhỏ. Ra sức phát triển thị trường tài chính, khuyến khích sáng tạo tài chính. Đẩy mạnh thí điểm thanh toán thương mại xuyên biên giới bằng đồng Nhân dân tệ, từng bước phát triển nghiệp vụ tài chính đồng Nhân dân tệ tại nước ngoài. Thúc đẩy xây dựng chế độ bảo hiểm tiền gửi. Tăng nhanh phát triển bảo hiểm nông nghiệp.

Thúc đẩy cải cách các đơn vị sự nghiệp một cách tích cực. Cải cách của chúng ta là cải cách toàn diện, bao gồm cải cách thể chế kinh tế, thể chế chính trị cũng như cải cách trong các lĩnh vực khác. Không có sự cải cách thể chế chính trị thì cải cách thể chế kinh tế và xây dựng hiện đại hoá sẽ không thể thu được thành công. Phải phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thiết thực bảo đảm quyền dân chủ nhân dân là người làm chủ, đặc biệt là quyền bầu cử, quyền được thông tin, quyền tham gia, quyền phát ngôn và quyền giám sát. Mở rộng hơn nữa dân chủ ở cơ sở, kiện toàn các tổ chức tự trị ở cơ sở và chế độ quản lý dân chủ, để cho đông đảo nhân dân tham gia vào việc quan lý các công việc công ở cơ sở. Phải kiên trì quản lý đất nước theo pháp luật, quản lý Nhà nước theo pháp luật. Kiện toàn hơn nữa nền pháp chế, đặc biệt phải coi trọng việc xây dựng chế độ pháp luật quy phạm và giám sát sự điều hành quyền lực. Sáng tạo phương pháp và cơ chế lập pháp của Chính phủ, mở rộng sự tham gia của công chúng vào công tác lập pháp.

Kim ngạch xuất nhập khẩu Trung Quốc năm 2009 đạt 2207,27 tỷ USD, vượt Đức trở thành nước xuất khẩu lớn nhất thế giới.

Chúng ta phải thích ứng toàn diện với sự biến đổi tình hình quốc tế và đòi hỏi phát triển của trong nước, mở rộng mở cửa đối ngoại cả về bề rộng lẫn bề sâu. (10:49)

Phát triển ổn định ngoại thương. Năm nay phải tập trung khai thác thị trường, điều chỉnh kết cấu, thúc đẩy cân băng. Kiên trì thực thi chiến lược đa nguyên hoá thị trường và chiến lược giành thắng lợi bằng chất lượng, thực hiện và hoàn thiện các biện pháp chính sách như hoàn thuế xuất khẩu, tín dụng xuất khẩu, bảo hiểm tín dụng xuất khẩu..., tiếp tục cải thiển sự phục vụ của hải quan, kiểm tra chất lượng, ngoại hối...Củng cố thị trường truyền thống, ra sức khai thác thị trường mới nổi. Ưu hoá kết cấu sản phẩm xuất khẩu, ổn định xuất khẩu của các sản phẩm loại hình lao động tập trung, mở rộng xuất khẩu sản phẩm cơ điện và công nghệ cao, ra sức phát triển thương mại dịch vụ và dịch vụ thuê ngoài, nỗ lực vun đắp các thương hiệu xuất khẩu và mạng lưới tiếp thị, tiếp tục kiểm soát nghiêm ngặt xuất khẩu sản phẩm của các ngành tiêu thụ năng lượng cao, gây ô nhiễm cao và tiêu hao tài nguyên cao. Tích cực thúc đẩy sự chuyển đổi loại hình và nâng cấp thương mại gia công. Thúc đẩy phát triển cân đối xuất nhập khẩu, trọng điểm mở rộng nhập khẩu trang thiết bị công nghệ tiên tiến, linh phụ kiện then chốt và vật tư khan hiếm ở trong nước, ổn định các chính sách thúc đẩy và biện pháp tiện lợi hóa cho xuất khẩu, hối thúc các nước phát triển nới lỏng hạn chế xuất khẩu sản phẩm công nghệ cao.

Thúc đẩy việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư ra nước noài phát triển nhịp nhàng. Ưu hoá cơ cấu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, khuyến khích vốn nước ngoài đầu tư vào các ngành chế tạo mũi nhọn, ngành công nghệ cao, ngành dịch vụ hiện đại, ngành năng lượng mới, tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, khuyến khích các công ty đa quốc gia thành lập các cơ quan chức năng như trụ sở khu vực tại Trung Quốc, khuyến khích doanh nghiệp trong nước và nước ngoài tăng cường hợp tác nghiên cứu phát triển. Khuyến khích vốn nước ngoài tham gia cải tạo và mua lại các doanh nghiệp trong nước, đẩy nhanh việc xây dựng chế độ rà soát an ninh đối với vốn nước ngoài mua lại doanh nghiệp trong nước. Thúc đẩy kết hợp giữa du nhập vốn với du nhập chất xám. Hướng dấn vốn nước ngoài chuyển dịch và tăng thêm đầu tư vào khu vực miền Trung và miền Tây. Đẩy nhanh thực thi chiến lược "đi ra nước ngoài", khuyến khích các ngành nghề phụ hợp yêu cầu thị trường nước ngoài chuyển dịch sản xuất ra nước ngoài một cách có trật tự, ủng hộ những doanh nghiệp có điều kiện tiến hành thu mua sáp nhập tại nước ngoài, sâu sắc hợp tác cùng có lợi về tài nguyên tại nước ngoài, nâng cao chất lượng công trình bao thầu tại nước ngoài và hợp tác về lao động. Đơn giản hóa hơn nữa các loại thủ tục phê duyệt, thực hiện doanh nghiệp có quyền tự chủ trong việc đầu tư ra nước ngoài. Các doanh nghiệp "đi ra nước ngoài" phải kinh doanh theo pháp luật, tránh các rủi ro, đề phòng cạnh tranh ác tính, giữ gìn lợi ích chung và hình ảnh tốt đẹp của đất nước.

Sâu sắc hợp tác kinh tế-thương mại đa phương và song phương. Tăng cường và cải thiện quan hệ kinh tế-thương mại với các nước phát triển, sâu sắc sự hợp tác cùng có lợi với các nước đang phát triển, nghiêm chỉnh thực hiện tám biện pháp mới về hợp tác thiết thực giữa Trung Quốc và châu Phi. Phát huy vai trò của các cuộc đối thoại cấp cao về kinh tế cũng như ủy ban hỗn hợp kinh tế-thương mại song phương. Đẩy nhanh nhịp bước xây dựng khu vực tự do thương mại. Tích cực tham gia vòng đàm phán Đô-ha, thúc đẩy hợp đạt được kết quả đàm phán hợp lý và cân bằng hơn. Phản đối chủ nghiã bảo hộ mậu dịch dưới các hình thức, xử lý ổn thoả các cọ xát thương mại

Hội chợ Thế giới Thượng Hải sắp khai mạc. Phải tăng cường hợp tác với các nước, vùng lãnh thổ và tổ chức quốc tế tham gia triển lãm, tổ chức Hội chợ Thế giới Thượng Hải thành một kỳ hội chợ thành công, đặc sắc, khó quên, thành một kỳ hội chợ thúc đẩy văn minh tiến bộ của loài người, thúc đẩy sáng tạo khoa học-công nghệ, thúc đẩy giao lưu, hợp tác và cùng phát triển giữa nước ta với các nước trên thế giới.

VIII/ Nỗ lực xây dựng Chính phủ loại hình phục vụ mà nhân dân hài lòng (10:51)

Một năm qua, cuộc cải cách và xây dựng của Chính phủ thu được tiến triển mới. Để ứng phó các khó khăn, chúng tôi đặc biệt chú ý nêu cao dân chủ, lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân ở cơ sở, coi trọng giữ gìn lợi ích của quần chúng. Đông đảo cán bộ công chức làm việc hết mình, cần cù chịu khó, đóng góp tích cực cho bảo đảm tăng trưởng, bảo đảm dân sinh và bảo đảm ổn định. Tuy nhiên, công tác của Chính phủ còn có khoảng cách khá lớn so với mong muốn của nhân dân. Sự chuyển đổi chức năng chưa đến nơi đến chốn, can thiệp quá nhiều đối với kinh tế vi mô, quản lý xã hội và phục vụ công còn yếu; ý thức quản lý Nhà nước theo pháp luật của một số cán bộ chưa mạnh; một số cán bộ lãnh đạo xa rời quần chúng, xa rời thực tế, chủ nghĩ hình thức và quan liêu vẫn khá nghiêm trọng; một số lĩnh vực thường xuyên xuất hiện tham nhũng. Chúng ta phải lấy chuyển đổi chức năng làm cốt lõi, sâu sắc cải cách thể chế quản lý Nhà nước, ra sức đẩy mạnh xây dựng chính phủ loại dịch phục vụ, nỗ lực tạo ra môi trường phát triển công bằng cho các loại thị trường, cung cấp dịch vụ công tốt đẹp cho quần chúng nhân dân, giữ gìn sự công bằng chính nghĩa của xã hôi.

Chúng ta phải thực thi chức năng chính phủ một các toàn diện và đúng đắn, coi trọng hơn nữa dịch vụ công và quản lý xã hội. Đẩy nhanh và kiện toàn hệ thống dịch vụ công che phủ toàn dân, tăng cường toàn diện năng lực dịch vụ công cơ bản. Kiện toàn cơ chế xử lý phân cấp đối với thiên tai nghiêm trọng, các sự kiện an toàn công cộng đột xuất. Tăng cường xây dựng năng lực phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Tăng cường giám sát và quản lý chất lượng thực phẩm và dược phẩm, làm tốt công tác an toàn sản xuất, chặn đứng phát sinh các sự cố đặc biệt nghiêm trọng.

Phải thích ứng với tình hình mới, thúc đẩy cải cách và sáng tạo thể chế quản lý xã hội, điều tiết hợp lý mối quan hệ lợi ích trong xã hội. Nghiêm chỉnh giải quyết các vấn đề nổi cộm làm tổn hại đến lợi ích của quần chúng nhân dân trong các lĩnh vực như cổ phần hoá doanh nghiệp, giải phóng mặt bằng, bảo vệ môi trường, tranh chấp lao động, khiếu nại, tố tụng...Tăng cường và cải tiến công tác tiếp dân. Cải thiện việc quản lý và phục vụ cho dân số lưu động. Tăng cường chấn chỉnh tổng hợp về trị an xã hội, tập trung giải quyất các vấn đề trị an nổi cộm, đề phòng và tấn công theo pháp luật các hoạt động tội phạm, giữ gìn an ninh quốc gia và ổn định xã hội.

Phải nỗ lực nâng cao cường độ thực hiện và sự tin cậy của công chúng. Kiên trì khoa học hóa, dân chủ hoá trong hoạch định quyết sách, làm cho các chính sách càng phù hợp, thực tế hơn, đứng vững trước các sự kiểm nghiệm. Tăng cường kiểm tra và giám sát đối với tình hình thực hiện chính sách. Tăng cường sự chất vấn, truy cứu trách nhiệm nghiêm túc đối với các hành vi sao nhãng trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ. Các địa phương, ban ngành phải thực hiện mạnh mẽ các bố trí quyết sách của Trung ương, quyết không cho phép trống đánh xuối, kèn thổi ngược. Cở quan quản lý Nhà nước các cấp cũng như công chức phải tự giác tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, nghiêm khắc quản lý Nhà nước theo pháp luật. Thiết thực cải tiến công tác quản lý, nỗ lực quản lý một cách quy phạm, công minh, văn minh. Đẩy nhanh việc xây dựng và kiện toàn cơ chế quản lý Nhà nước vừa kiềm chế lại điều phối lẫn nhau trong khi hoạch định quyết sách, thi hành và giám sát.

Phải đặt việc chống tham nhũng, đề xướng liêm khiết lên vị trị quan trọng hàng đầu, việc này có liên quan trực tiếp với củng cố chính quyền. Cán bộ lãnh đạo các cấp đặc biệt là cán bộ cấp cao phải kiên quyết thực hiện kê khai tài sản và kinh tế của cá nhân theo yêu cầu của Trung ương, bao gồm thu nhập, nhà ở, đầu tư cũng như việc làm của vợ hoặc chồng và con cái, đồng thời tự giác tiếp nhận sự giám sát của cơ quan kiểm tra. Phải coi việc điều tra xử lý các vụ án vi phạm kỷ cương kỷ luật và phạm pháp nghiên trọng là nhiệm vụ quan trọng trong chống tham nhũng. Phát huy đầy đủ vai trò của cơ quan giám sát, cơ quan kiểm toán, tăng cường giám sát đối với sự điều hành quyền lực hành chính. Phải xây dựng và kiện toàn các chế độ của hệ thống trừng trị và dự phòng về tham nhũng, đặc biệt là phải kiện toàn chế độ quản lý trong các lĩnh vực phân phối tài nguyên công, giao dịch tài sản công, sản xuất sản phẩm công..., tăng cường sức ràng buộc của các cơ chế. Phải kiên trì cần kiệm liêm chính trong quản lý Nhà nước, phản đối phô trương lãng phí, không ngừng hạ thấp giá thành quản lý Nhà nước. Kiểm soát nghiêm ngặt việc xây dựng các toà nhà làm việc của cơ quan Nhà nước, cấm trang trí nội thật sang trọng đối với văn phòng làm việc, đẩy nhanh việc cải cách cơ chế về tiếp đón công vụ, sử dụng xe công..., kiểm soát nghiêm ngặt việc dùng công quỹ để đi nước ngoài. Thiết thực đơn giản hóa các hội nghị và văn bản, đặc biệt là phải giảm bớt các hội nghị, lễ chào mừng và diễn đàn với nội dung hình thức. Phải đi sâu đẩy mạnh công khai các công việc hành chính, hoàn thiện các cơ chế làm việc công khai và cơ chế xem xét lại theo khiếu nại, tạo điều kiện để nhân dân phê bình chính phủ, giám sát chính phủ, đồng thời phát huy đầy đủ vai trò giám sát của các cơ quan dư luận, để quyền lực được vận hành dưới ánh nắng.

Mọi việc làm của chúng tôi đều là để cho cuốc sống của nhân dân càng thêm hạnh phúc, càng danh dự hơn, để cho xã hội càng công bằng, hài hoà hơn.

Sinh thái và văn hoá của các dân tộc được bảo tồn rất tốt và không ngừng phát triển lớn mạnh dưới chính sách dân tộc bình đẳng, đoàn kết và cùng phồn thịnh của Nhà nước.

Thưa các quý vị ̣đại biểu: (10:53)

Thúc đẩy đoàn kết dân tộc, thực hiện cùng tiến bộ là sinh mệnh, sức mạnh và hy vọng của dân tộc Trung Hoa. Phải củng cố và phát triển quan hệ dân tộc xã hội chủ nghĩa bình đẳng, đoàn kết, tương trợ lẫn nhau và hài hoà. Nghiêm chỉnh thực hiện các chính sách và biện pháp của Trung ương về hỗ trợ phát triển của các dân tộc thiểu số và khu vực dân tộc, ưu tiên ủng hộ đẩy nhanh phát triển của khu vực dân tộc vùng biên cương. Đẩy nhanh hoàn thành việc cải tạo nhà ở cũ xuống cấp dọc vùng biên giới, thực thi công trình an cư dành cho người dân du mục. Bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn kiểu mới phải ưu tiên làm thí điểm tại các huyện biên giới, khu vực dân tộc và các huyện nghèo khó. Tăng cường nâng đỡ phát triển của các dân tộc thiểu số có số dân tương đối ít. Tiếp tục đẩy mạnh hành động làm giàu cho nhân dân biên giới. Coi trọng việc bảo vệ di sản văn hoá của các dân tộc thiểu số và môi trường sinh thái khu vực dân tộc. Thiết thực làm tốt công tác dịch vụ công, việc làm và quản lý đối với số dân lưu động thuộc dân tộc thiểu số, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của họ. Đồng thời tăng cường giáo dục ý thức quốc gia, ý thức công dân, chúng ta phải giương cao ngọn cờ phản đối chia rẽ dân tộc, bảo vệ sự thống nhất của Tổ quốc, để cho các dân tộc thiểu số và quần chúng nhân dân các khu vực dân tộc cảm nhận đầy đủ sự ấm cúng của đại gia đình Tổ quốc.

Chúng ta phải quán triệt toàn diện phương châm cơ bản trong công tác tôn giáo của Đảng, quản lý các công việc tôn giáo theo pháp luật. Phát huy vai trò tích cực của nhân sĩ giới tôn giáo và quần chúng theo đạo trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và hài hoà xã hội.

Chúng ta phải nghiêm chỉnh quán triệt chính sách kiều vụ của Đảng. Giữ gìn quyền lợi hợp pháp của kiều bào, hoa kiều về nước và gia quyến kiều bào, ủng hộ họ kế thừa văn hoá Trung Hoa, tham gia xây dựng hiện đại hoá và sự nghiệp lớn thống nhất hoà bình của Tổ quốc.

Thưa các quý vị đại biểu: (10:57)

Một năm qua, công cuộc xây dựng hiện đại hoá quốc phòng và quân đội đã thu được thành tựu mới. Quân Giải phóng Nhân dân và Lực lượng Công an vũ trang đã hoàn thành tốt đẹp các nhiệm vụ trọng đại như lễ duyệt binh ở Thủ đô, giữ gìn ổn định của các khu vực trọng điểm...đã phát huy vai trò quan trọng trong bảo vệ an ninh quốc gia và lợi ích phát triển của đất nước. Trong năm mới này phải xoay quanh đại cục công tác của Đảng và Nhà nước, thực hiện sự mệnh lịch sử của quân đội trong thế kỷ mới và giai đoạn mới, căn cứ theo nguyên tắc cách mạnh hoá, hiện đại hoá và chính quy hoá, tăng cường xây dựng toàn diện quân đội. Lấy việc tăng cường năng lực đánh thắng cuộc chiến tranh cục bộ trong điều kiện thông tin hoá làm hạt nhân, nâng cao năng lực ứng phó các mối đe doạ an ninh, hoàn thành nhiệm vụ quân sự đa dạng hoá. Ra sức tăng cường xây dựng chính trị tư tưởng của quân đội. Đẩy nhanh nhịp bước xây dựng toàn diện lực lượng hậu cần hiện đại. Tăng cường nghiên cứu khoa học quốc phòng và trang thiết bị vũ khí. Quản lý quân đội theo pháp luật, quản lý nghiêm ngặt, nâng cao trình độ chính quy hoá của quân đội. Sâu sắc một cách tích cực và ổn thoả cuộc cải cách quốc phòng và quân đội. Tăng cường xây dựng hiện đại hoá Lực lượng Công vũ trang, tăng cường năng lực thi hành nhiệm vụ, xử trí các sự kiện đột xuất, chống khủng bố, giữ gìn ổ định. Tăng cường xây dựng về động viên quốc phòng và lực lượng hậu bị. Các cấp chính quyền phải trước sau như một quan tâm và ủng hộ xây dựng quốc phòng và quân đội, củng cố và phát triển khối đoàn kết giữa quân đội và chính quyền, giữa quân đội và nhân dân.

Chính phủ Trung ương ban hành một loạt chính sách ưu đãi thúc đẩy sự phồn thịnh, phát triển lâu dài của Hồng Công kể từ ngày Hồng Công trở về với Trung Quốc.

Thưa các quý vị đại biểu: (11:01)

Chúng ta sẽ kiên định bất di bất dịch quán triệt phương châm "một nước hai chế độ", "người Hồng Công quản lý Hồng Công", "người Ma-cao quản lý Ma-cao" và tự trị trị cao độ, dốc sức ủng hộ Hồng Công và Ma-cao duy trì sự phồn vinh, ổn định lâu dài. Ủng hộ Hồng Công củng cố và nâng cấp vị thế trung tâm tài chính- thương mại và vận tải biển quốc tế, phát trển các ngành nghề ưu thế, vun đắp điểm tăng trưởng kinh tế mới. Phải nghiêm chỉnh thực hiện đề cương quy hoạch cải cách và phát triển vùng châu thổ sông Châu Giang, tích cực thúc đẩy việc xây dựng cơ sở hạ tầng xuyên biên giới như cây cầu lớn Hồng Công-Chu Hải-Ma-cao, cũng như phát triển đảo Hoành Cầm ở Chu Hải, sâu sắc hợp tác giữa Quảng Đông với Hồng Công, Ma-cao, gắn bó liên kết kinh tế giữa nội điạ với Hồng Công, Ma-cao. Tổ quốc vĩ đại mãi mãi là hậu thuẫn kiên cường của Hồng Công và Ma-cao. Miễn là Chính quyền đặc khu và nhân sĩ các tầng lớp xã hội đồng tâm hiệp lực, bao dung chung lưng đấu cật, cùng nhau giữ gìn đại cục ổn định phổn vinh và phát triển, thi ngày mai của Hồng Công và Ma-cao sẽ càng tươi đẹp hơn.

Khi màn đêm buông xuống cuộc sống về đêm phong phú đa dạng của Ma-cao mới bắt đầu. Dưới sự ủng hộ mạnh mẽ của Chính phủ Trung ương, kinh tế, dân sinh và đa nguyên hoá kinh tế của Ma-cao không ngừng phát triển.

Trong một năm qua, quan hệ hai bờ đã thu được tiến triển quan trọng từ khởi điểm lịch sử mới, thể hiện lên đà tốt đẹp phát triển hoà bình. Giao lưu và hợp tác giữa hai bờ không ngừng đi vào chiều sâu, "ba thông" trực tiếp hai chiêu toàn diện đã được thực hiện. Quan hệ kinh tế đang cất bước đi quan trọng hướng tới bình thường hoá, việc xây dựng cơ chế hoá về hợp tác kinh tế đang từng bước được đẩy mạnh. Quan hệ hai bước được cải thiện và phát triển đã mang lại lợi ích thiết thực cho đồng bào hai bờ. Trong năm mới nay, chúng ta phải tiếp tục kiên trì phương châm chính sách lớn là phát triển quan hệ hai bờ, thúc đẩy thống nhất hoà bình Tổ quốc, nắm chắc chủ đề phát triển hoà bình quan hệ hai bờ, không ngừng mở ra cục diện mới phát triển hoà bình cho quan hệ hai bờ. Gắn bó giao lưu kinh tế-thương mại và tài chính giữa hai bờ, sâu sắc hợp tác ngành nghề, hỗ trợ các doanh nghiệp vốn Đài Loan tại Đại lục phát triển, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đồng bào Đài Loan. Khuyến khích các doanh nghiệp Đại lục có điều kiện đầu tư vào Đài Loan. Ủng hộ Khu Kinh tế bờ Tây eo biển phát huy vai trò dẫn đầu trong giao lưu và hợp tác giữa hai bơ. Thông qua ký kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế hai bờ, thúc đẩy cùng có lợi cùng thắng, xây dựng cơ chế hợp tác kinh tế đặc sắc giữa hai bờ. Phát triển giao lưu văn hoá giáo dục, cùng nhau tôn vinh nền văn hoá Trung Hoa. Tăng cường giao lưu giữa nhân dân và các tầng lớp xã hội hai bờ, cùng nhau chia sẻ những thành quả phát triển hoà bình của quan hệ hai bờ, gắn bó hơn nữa nhận thức chung thúc đẩy phát triển hoà bình quan hệ hai bờ. Kiên trì Đại lục và Đài Loan đều thuộc một Trung Quốc, củng cố nền tản chính trị phát triển hoà bình quan hệ hai bờ, tăng cường sự tin cậy về chính trị giữa hai bờ. Chúng tôi tin tưởng rằng, toàn thể người dân Trung Quốc đồng tâm hiệp lực, sự nghiệp vĩ đại thống nhất hoàn toàn Tổ chức nhất định có thể thực hiện.

Khu vực Mậu dịch tự do Trung Quốc-ASEAN chính thức hoàn thành ngày 1/1/2010, sẽ góp phần tăng cường hợp tác kinh tế-thương mại giữa ASEAN và Trung Quốc.

Thưa các quý vị đại biểu: (11:03)

Một năm qua, công tác ngoại giao đã thu được thành tựu mới quan trọng. Nước ta tích cực tham gia hợp tác quốc tế về ứng phó khủng hoảng tài chính quốc tế, biến đổi khí hậu..., đã phát huy vai trò mang tính xây dựng độc đáo tại một loạt hội nghị đa phương quan trọng. Chúng ta tích cực triển khai ngoại giao đa phương hoá, đa dạng hoá, đối thoại và hợp tác với các nước lớn, các nước chung quanh và đông đảo các nước đang phát triển được đẩy mạnh vững chắc. Ra sức tăng cường ngoại giao trong các lĩnh vực nhân văn.... Bảo vệ hữu hiệu quyền lợi hợp pháp của công dân và pháp nhân nước ta tại hải ngoại.

Nền ngoài giao của nước Trung Hoa mới đã đi qua chặng đường vẻ vang 60 năm, để lại dấu ấn chói lọi trên vũ đài quốc tế. Chúng ta sẽ tiếp tục kế thừa và tôn vinh truyền thống vẻ vang, trước sau như một giương cao ngọn cờ hoà bình, phát triển và hợp tác, kiên trì chính sách ngoại giao hoà bình độc lập, tự chủ, kiên trì đi con đường phát triển hoà bình, thi hành chiến lược mở cửa cùng thắng cùng có lợi, thúc đẩy xây dựng thế giới hài hoà có nền hoà bình bền vững và cùng phồn vinh, tạo ra môi trường bên ngoài tốt đẹp cho công cuộc xây dựng hiện đại hoá của nước ta. Trong năm mới này, chúng ta sẽ tiếp tục tích cực tham gia vào tiến trình cải cách thể chế quốc tế, giữ gìn lợi ích của các nước đang phát triển thông qua các hoạt động đa phương quan trọng như Hội nghị Cấp cao tài chính G-20. Tính toán tổng thể và điều phối tốt quan hệ ngoại giao song phương và đa phương, đặc biệt là ngoại giao khu vực và ngoại giao trong các lĩnh vực, thúc đẩy quan hệ giữa nước ta với các nước lớn, các nước chung quanh và các nước đang phát triển phát triển toàn diện vào chiều sâu. Nắm vững các cơ hội như Khu vực Mậu dịch tự do Trung Quốc-ASEAN hoàn thành toàn diện, Hội nghị Cấp cao Tổ chức Hợp tác Thượng Hải, v.v, tích cực thúc đẩy hợp tác khu vực. Làm tốt hơn nữa công tác đối ngoại về các mặt ứng phó biến đổi khí hậu, hợp tác về năng lượng, tài nguyên..., phát huy vai trò mang tính xây dựng trong việc giải quyết ổn thoả các vấn đề nóng hổi và vấn đề mang tính toàn cầu. Chính phủ và nhân dân Trung Quốc nguyện cùng siết tay với cộng đồng quốc tế, cùng nhau ứng phó các rủi ro và thách thức, cùng nhau chia sẻ cơ hội phát triển, đóng góp mới cho hoà bình và phát triển của thế giới.

Thưa các quý vị đại biểu: (11:05)

Gian nan vất vả sẽ làm nên sự nghiệp vĩ đại, phấn đấu sẽ tạo ra huy hoàng. Chúng ta hãy cùng nhau dưới sự lãnh đạo của Trung ương Đảng do đồng chí Hồ Cẩm Đào làm Tổng Bí thư, gắn bó trí tuệ và sức mạnh của muôn vàn nhân dân, tiếp tục nỗ lực phấn đấu vươn lên, hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ của Quy hoạch năm năm lần thứ mười một, không ngừng giành được những thắng lợi mới trong cải cách mở cửa và xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghiã.